一笔修路款的曲折之路

吴望玲

一笔修路款的曲折之路

吴望玲

奉新县审计局查出大大小小的违纪行为不计其数。近期有一笔仅为5万元的财政修路款，却让人印象深刻。正所谓“5万财政数，原为村铺路，个中辨曲折，三次落旁出”。

2017年奉新县审计局在对某村委会审计时，发现2014年财政拨给该村委会财政一事一议村路修建资金，竟然在前前后后三个环节出现违纪行为。该笔款项作为专项资金，原是财政拨给村里修路之用，却不想历经曲折，被违纪分子钻了空子。

违纪一：虚假申报套取财政一事一议项目资金

追本溯源，首先来说说款项的来历，并非名正言顺。该村委会账面反映：2014年2月26日现金收熊某交来“财政一事一议项目资金”5万元，又于2014年2月28日现金支付修路款5万元。项目资金一进一出为现金映入审计人员眼帘，为什么该村项目资金没有通过财政直接支付方式拨付到项目承建人？“蛛丝马迹”显疑点，审计人员立即查阅该村路项目档案，资料显示该村级建设项目2013年3月按上级主管部门的要求进行立项申报，2013年4月村委会与承建人熊某签订施工合同启动项目，2014年1月办理了项目竣工验收手续和工程结算。档案资料齐全乍看未见明显异常；审计人员随后到项目工程实地查看村路修建情况，现场确实有一条村路。难道是审计人员判断有误？该问题的查处一时陷入困境。审计人员重新回顾审计场景，调整了审计思路，一是到财政查看支付款项情况，查明财政于 2014年 1月 26日通过银行支付 5万元资金拨项目承建人熊某账号；二是深入村里访谈当地村民，终于从谈话中了解到该工程是 2012年完工的村路。违规违法事实浮出水面：该项目是村里利用2012年已经完工的村路，以村出纳黎某的丈夫即“修路项目承建人”熊某的名义，通过虚假申报于2014年1月套取了财政一事一议项目资金5万元。换言之，这5万元是捏造事实，采取编制虚假申报项目等资料取得建设资金，以虚假发票虚列支出、虚假合同、虚列工程量报账等方式套取涉农财政资金，并将资金存入村干部家属个人账户中。这在当下社会貌似成为普遍现象，也应引起审计人员的警醒和关注。

违纪二：个人涉嫌挪用公款行为

尽管5万元专款是虚假申报套取的，但“申报项目的承建人”熊某收到财政资金后仍然应及时入账。由此抽丝剥茧，查出第二个问题。项目档案资料形成工程完工验收后，2014年 1月26日财政所把5万元资金拨项目承建人熊某，村委会在2014年2月26日收回入账，期间间隔32天未入账。经审计查阅熊某银行账号，熊某收款后的第二天就取出项目资金。通过对有关人员询问，核实该村出纳黎某并未经村委会任何一个人的同意， 2014年1月27日擅自从丈夫熊某存折取出公款，用以缴纳其母亲的住院费，借款未做账务处理。借用32天后于2014年2月26日以熊某之名上交村账。

违纪三：村委会私设“小金库”

这笔财政修路资金，刚脱离苦海又被推进死海。经审计查实，2014年2月28日村干部商量，由村原会计熊某某执笔，出具“项目承建人熊某”领取一事一议财政修路资金。这笔资金着实命运多舛，刚收回又被虚假列支套取现金，成为账外资金。审计追问资金去向，村干部解释：该村在外县的一名私人企业家，因每年给村六十岁以上的老人每年发放蚕丝被、电热毯、三件套等，几年下来达二十多万元，村委会用该笔虚假申报套取的财政一事一议修路项目资金感谢“走访”了这名私人企业家。

该村委会因存在虚假申报套取财政一事一议资金5万元，设置“小金库”行为，已移送纪委依法处理。

这则案例中，资金数额并不起眼，但涉及的违纪行为却十分典型，足以引起审计同行的重视。不论是欺上瞒下套取财政专款，还是村委会私设小金库、财务人员挪用公款，都凸显出不少基层工作人员对国家法律法规的意识淡薄，案例中黎某身为共产党员，却置党纪国法于不顾，擅自将公款作为自家钱袋使用，丧失了一名财务人员忠于职守的职业精神和党员应有的严格纪律性。尤其是关乎国计民生的财政专款专项资金，如果被人恶意套用而导致资源配置的不合理，使得真正需要使用的地方资金短缺，那么不仅是让那些违纪份子中饱私囊，在一定程度上更是伤害了广大民众的切实利益。所以，我们身为审计人员，肩上担负的责任十分重大，需练就一双火眼金睛，在工作中的每一个环节都应审慎对待、深入剖析，才能防微杜渐，充分发挥审计监督职能，成为合格的公共资金“守护神”！

（作者单位：奉新县审计局）