新形势下加强地税基层党建工作的思考

付华安 吴 兵 胡爱平

新形势下加强地税基层党建工作的思考

付华安 吴 兵 胡爱平

习近平总书记在全国机关党的建设工作会议上明确指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。

加强机关党的建设，是完成各项工作任务、促进机关作风建设的重要保证。建设“廉洁、勤政、务实、高效”的地税机关，需要强有力的机关党建工作来提供政治上的保障。随着经济社会的发展变化，地税系统机关党建工作出现了一些新的情况和新问题。在新形势下，如何按照习近平总书记有关党建要求，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，创建学习型、服务型、创新型基层党组织，充分发挥党组织和党员干部在推动经济发展、服务群众、凝聚人心、促进社会和谐方面的作用，开启“二次创业”新征程。这些问题需要我们不断地去思考，也是基层党建面临的新课题。

一、当前地税系统基层党建工作中存在的问题

1.对基层党建工作的重要性认识不足。少数基层单位仍存在对党建工作重视不够，缺乏加强党建工作的自觉性，党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象影响了党建工作的有效开展。部分单位没有做到将党建工作与税收工作有机地结合起来，同安排、同促进，存在顾此失彼、厚此薄彼的现象，存在应付现象，致使党建工作和业务工作有时存在“两张皮”现象。

2.党员干部的模范带头意识不突出。随着社会发展的不断推进，各种思想文化相互碰撞，对党员队伍思想形成了很大冲击。有些党员，把名与利看的过重，宗旨意识淡漠，价值观念发生了扭曲；部分党员工作缺乏激情，不求有功，但求无过，党员的先进性体现不足；更有少数党员，不重视自身形象，不严格要求自己，不务正业，甚至无视党纪国法，以权谋私，以身试法，在群众中造成恶劣的影响。

3.党的基层组织生活缺泛经常性制度化。少数基层党组织开展工作缺乏创新意识，缺少灵活的方式方法，适应变化的新形势还不够快。从一些教育活动的方式上来看，照本宣科的居多，没有真正触及干部的思想灵魂，不能适应税收中心工作的要求。致使开展机关党的活动对广大党员吸引力不强，教育管理效果不好，党组织的凝聚力、战斗力不明显。

4.党建工作与中心工作结合不紧密。有的干部对党建工作还存在认识上的差距，忽视党建设工作在地税工作中的重要位置，认为地税部门是业务部门，抓好税收业务就好了；有的干部还担心抓党建工作会影响到地税中心工作的开展，人为地把两者割裂开来，甚至对立起来，存在重税收业务、轻党务的问题；有的干部以工作忙、人手紧张等为由，对党建工作投入精力少，存在顾此失彼、厚此薄彼的现象；有的干部对党建工作遇到的新情况、新问题束手无策，工作方式方法老化，简单化，实际效果差；有的干部只是强调在口头上，停留在文件中，没有落实到实际行动中。

5.少数党员先锋模范作用没能充分发挥。有的党员干部不能按照“三严三实”的要求，体现党的先进性，在工作实践中处处起到表率作用，反而落后于普通群众。他们党性观念淡化，理想信念动摇，不能正确处理国家、集体与个人三者利益的关系；有的党员干部满足于已有的成绩，缺乏开拓创新精神和再创佳绩的积极性，头脑中长期存在一种多做事多犯错，不做事不犯错的利己思想；有的党员不愿意参加组织生活，长时间游离于党的组织之外，导致了党员与群众两者之间产生了概念上的模糊。

6.基层党组织号召力不强，工作责任机制落实不到位。地税系统机关党建工作在一些环节上与人事、行政和税收工作没有很好的整合起来，如“对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议”等职责，由于缺乏运行程序规定，无法落实；考核奖惩措施制定的不健全。对党员的管理缺少行之有效的考核办法和奖惩措施，保障机制不完善，激励机制不健全，导致制度难于达到规范党组织建设和党员管理的目的，党建工作号召力不强。

7.党务干部队伍建设不完备。党务干部兼职多，专职少，年龄偏大，对党建工作热情不高，工作不精的问题比较突出。一部分党务干部是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。有的党务干部党建知识匮乏，缺乏做党务工作的经验和能力，难于适应机关党建工作的更新发展，这些问题都使党建目标任务得不到有效的落实。

二、当前基层党建工作存在问题的原因分析

1.思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至落后于普通群众，丧失了党员干部在人民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分机关党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。

2.综合素质不强。有的基层党干对党建工作了解不够，对工作程序一知半解，遇到问题不知如何处理；有的对党建工作及活动理解片面，把握不准；有的党员多凭经验和主观臆断开展工作，自律意识差，方法简单；有的党员宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重。

3.机制不健全，管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设；另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的党员束手无策。

4.内容方式单一缺乏创新。在内容上，部分单位思想教育的针对性不强，党内组织生活缺少创新意识和手段，吸引力和凝聚力不够；评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式的现象；机关党建活动和思想政治工作只注重过程，忽视效果。税收业务工作和机关党建工作“两张皮”现象，没有从根本上得到解决，机关党建的成果无法有效地转移到服务税收中心工作上来。

三、加强和改进地税基层党建工作的对策

1.提高思想认识，提升党建工作水平。机关党建工作必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识党建工作在地税系统的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于纳税服务这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用；二是深刻认识“二次创业”背景下对基层党建工作提出了新的要求。要克服“基层党建工作任务软、内容虚，中心业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力；要坚持党建的实质性，以党建工作实效去推动地税“二次创业”的顺利完成。

2.健全工作机制，落实管理考评制度。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究，形成党建与业务、服务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性；要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平；要继续实行党员示范窗口、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创新活力。

3.采取新的举措，促进党建工作新变化。一是抓制度完善。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。二是抓对党员的教育管理。要根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，对党员队伍的管理从八小时内向八小时外延伸，坚持以制度为保障，以家庭和社会监督为防线，建立起单位、家庭、社会管理和监督的“互动机制”，要加大对党员的考核力度，对党性不强或存在的某些问题的党员，各支部要做好帮教工作，找他们谈心，指出问题，提高他们的党员意识，激发他们的活力，对不称职的党员，要及时给予严肃处理，以提高党的纯洁性和威信。三是抓党员的能力建设。执政党的执政能力和执政水平，必须通过每一级党的组织和每一名党员干部的能力来体现，作为基层党组织的要着力提高党员的技能，开展“岗位练兵”“传、帮、带”活动，把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，营造党员干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进各项工作又好又快发展。

4.从基层地税实际出发，找准党建工作着力点。各级领导干部尤其是一把手首先要带头采取切实措施，从根本上消除“重业务、轻党务”的现象，把党的工作与税收业务工作紧密结合起来，遇到重大任务，在紧要关口，首先要想到发挥党组织及党员的作用。必须进一步加强党务公开工作,把基层党建工作与税收业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，避免“单打一”和“两张皮”，使基层党组织的触角延伸到地税工作的角角落落、方方面面，把地税事业发展和纳税人的满意程度作为检验党建工作和基层工作的标准。要始终把基层党建工作摆在突出的位置，切实加强领导和指导，进一步形成党组（党委）统一领导，机关党委（办）组织落实，有关部门齐抓共管的党建工作大格局。

5.以地税文化活动为载体，进一步强化基层党建工作。通过开展形式多样、群众喜闻乐见的活动，让基层党支部真正行动起来、活起来，使其真正成为建设和谐社会的战斗集体。上级部门应为支部活动提供经费保障，配备必要的软硬件设施。要坚持按照德才兼备的原则培养和推选支部班子成员，把那些有政治远见、有创新精神和群众观念的选进党支部班子，特别是要选准选好支部书记。要深入开展“达标创优”活动，以创建先进基层党组织为载体，把支部建设各项任务进行分解细化，实施科学化、规范化管理，推进基层党组织的目标管理。

6.保证党员质量，进一步抓好新党员发展工作。抓好新党员发展工作是党组织保持先进性和战斗力的重要保证和前提条件。发展党员时要严格执行中央规定的“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把好“入口关”，做到宁缺勿滥，从而纯洁党的队伍，保护党的先锋队性质。为此，一要注重改善党员队伍结构，优化新党员年龄、性别等结构比例，注重在青年、妇女、优秀公务员中发展党员；二是要在质量上下功夫，坚持群众民主评议，坚持组织严格考察，坚持按照党章办事，坚决杜绝“带病发展”，真正做到成熟一个，发展一个，决不搞“批发”；三是要建立一支质量可靠、结构合理的入党积极分子队伍，壮大党员后备人才队伍，夯实发展基础。要注意吸收政治上要求上进、思想上开拓创新、工作上踏实肯干的优秀分子到党的队伍中来，对发展对象进行重点教育、重点培养。

7.以宗旨观念为抓手，切实增强党员教育。一要着重解决党员干部的思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，大兴学习之风。针对党员的不同特点，开展寓教于乐、寓教于情的党员教育活动，丰富党员教育内容，提高党员教育效果。在教育内容上，要体现地税行业的特点，贴近党员的思想实际，重点抓好理想信念教育、宗旨观念教育、反腐倡廉教育和法制观念教育。在教育方式上，要注重活动实效，通过组织“党员志愿者服务队”、“党员服务窗口”、“党员服务岗”等贴近纳税人的服务品牌，向纳税户发出“联系卡”、“服务卡”等，组织广大党员积极参与党的各种实践活动，在活动中增强教育的实际效果，在活动中体现党的先进性。

（作者单位：进贤县地税局）