乡村振兴可施六策

郑风田

中国人民大学农村发展学院副院长、教授、博士生导师

乡村振兴可施六策

郑风田

中国人民大学农村发展学院副院长、教授、博士生导师

一定要有村庄规划。近年来去过不少村庄，发现有规划的村庄与无规划的村庄差别非常大。我国传统的村庄生产生活是混在一起的，在自给自足发展阶段还可以，但对于进入小康阶段就很不合适了。比如如果一个村庄生产、生活、商业、工业、养殖等不分开，会带来很大的问题。如果某个家庭进行规模养殖，很可能让邻居们整天闻到臭气，引发冲突。传统的庭院经济也有不少弊端，如果在庭院里种些菜果还可以，但如果要养猪、养牛，一方面很耗劳力，另外一方面也让家庭整日处在臭气中，那些先富裕起来的村庄很可能选择放弃。近年来我国家庭散养猪、牛大幅度减少就是例证。记得德国巴伐利亚在山东南张楼村推广“城乡等值”经验，一个主要的做法就是把村庄进行功能分工，把生产、生活、商业、工业进行功能分区，就如一个大学，不能把所有东西混在一起，要有教学区、办公区、学生生活区、教工生活区、文体活动区等。我国传统的村庄进行功能分区的还比较少，导致一个村庄生产与生活混在一起，一旦发展养殖或者工业，会带来很大的冲突，村庄也容易陷入脏乱差。村庄规划与功能分区是乡村振兴的起始阶段，也是必须要经历的阵痛。

合并小村庄，建设乡村小镇。我国目前有57万多个行政村，有360多万个自然村，村庄的数量多规模小，尤其是南方的自然村庄，几十人、百多人的自然村庄占相当比例，行政村也有不少是千人以下，这样的村庄规模，可以满足自给自足阶段，但难以形成规模优势。最近一些年参观过不少合并后的村庄，效果都非常不错。我国首先进行富村并穷村的是江苏苏南，几个甚至十几个村庄合并后建设成乡村小镇，非常漂亮宜居。乡村小镇的生活品质与县城差不多，由于规划好，比县城美丽多了。适当的村庄撤村，有利于形成有规模的乡村小镇，也有利于重新规划与基础设施建设，可以大大提升农民朋友的生活品质。当然这个过程一定是在农民自愿的基础上，加上对基础设施的大力投资才可以。

大力向村庄投资。近年参观过不少贫困村，发现重金投入的贫困村一般都大转换，变得非常漂亮宜居。记得还曾专门向福建的一位熟悉农村情况的基层领导咨询：一个村庄大概投入多少资金就可以变得与城市硬件差不多？他回答说：平原村庄一般要投入一千万，主要用于村庄的道路、下水道、污水垃圾处理等基础设施。一个村庄投入千万资金，村庄的硬件服务水平就可以与城市看齐，村庄生活服务品质也因此而大大地提升。当然山区的村庄投入就更多了，山区与丘陵地带，由于交通不便，需要投入几千万可能才有效。如果把我国现有的行政村合并掉三分之二，既把近六十万个行政村合并成二十万个乡村小镇，每个小镇投入三千万资金进行基础设施建设，我国乡村的面貌就一定会大大地改变。

乡村要开拓新功能与新业态，发展观光休闲与养老产业，搞田园共同体。在自然条件好、交通便利的村庄要多发展新产业新业态。单纯地靠农业，农村会一直穷下去。农村要振兴，必须要走综合之路，也就是田园共同体。要发挥乡村的多功能性，不能仅仅把乡村看成是农产品生产的地方，也不仅仅是农民居住的地方，它还应该成为城市的后花园，成为城市居民旅游观光休闲的地方，更应该成为城市居民退休养老的地方，如果把后两个职能开发出来，乡村振兴就有希望了。

吸引能工巧匠下乡。乡村发展需要能工巧匠，现在许多乡村建筑盲目模仿城市建筑，不适合乡村特点，庸俗而又没有美感，这都是因为缺乏懂乡村特点的设计师造成的。如果根据农村的自然条件，设计出适合乡村特点的建设与景点，一定会大大吸引外来观光者，这些有美感的设计需要众多的能工巧匠下乡。

吸引打工青年返乡。农村不缺资源，关键缺乏懂经营、能干又会干的人才。而那些在城里打工见过世面，又有能力改变家乡的人才应该创造条件吸引他们返乡。我曾参观过不少我国的乡村超级村庄，也就是那些年产值上亿的村庄，这些村庄的带头人年轻时大多要么打过工要么当过兵，在外见过世面。回到家乡带领村民致富，很容易找到致富门路。

目前我国大多数地区城乡差距太大，村庄无论硬件与软件与城市相比差太多。多年来，农村年轻人的出路似乎只有一条，那就是到城里打工。但城镇也有城镇的难处，昂贵的住房靠农民工的那么点收入根本不可能买得起。尤其是新生代农民工，城里留不下，农村又不愿意回。如果乡村振兴了，至少选择的机会更多一些。城市老人，尤其是大城市的老人，在城里生活不但住房面积小，而且环境太差。如果有机会到美丽的乡村小镇养老，估计会长寿不少。

十九大报告提出实施乡村振兴战略，让农民朋友欢欣鼓舞，对城市居民也是一个好机遇。乡村振兴是一个系统工程，如何才能让乡村来一个彻底的面貌大转换呢？县域可施行六方面的策略。