商都县新型职业农民培育存在问题及对策

卫延东　高志华　周婧　王雪飞　张继国

提升农民的综合素质，大力培养新型职业农民，是新时期、新阶段出现的新问题，农民职业身份的转变，迫切需要农广校适应新的变化采取相应的对策去加以引导和培养。“种地难”已成为商都县当前和今后农业生产中必须面对和解决的难题。从近几年新型职业农民的培育情况来看，新型职业农民的培育不仅能解决“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层次问题。根据商都县农广校近年来在基层农广校从事农民培训的教育教学实践，就基层农广校如何更有效地培养和造就高素质的职业农民问题提出意见和建议，以使新型职业农民培育工作取得更好的培训成果。

商都县是农业大县，农村家庭的主要收入是依靠大批劳动力的外出打工。因大批青壮年农民转移就业，导致留乡农民素质普遍下降，具体表现在：农民老龄化问题严重，从业人员平均年龄近55岁，留守女性多、兼业化普遍，农业生产后备力量不足；农民的素质存在着参差不齐的现象。因为农村劳动力人员存在分布结构不合理，导致职业农民素质提升有很大的困难，新型职业农民培训是一个伟大而艰巨的工作，需要各部门共同努力解决。

1 新型职业农民培育中存在的问题

1.1 农业科技知识不精

目前商都县的职业农民，农业科技知识和农产品营销技能都有一定的缺乏或不足，当所经营产品出现病变和意外时，无从下手，惊慌应对，导致有很大一部分农产品的损毁是由于技术处置不当或方法处理不对所引起的。

1.2 基础设施薄弱，缺少必备的硬件设施

农广校作为专业农民培训机构，目前培训设施远远不能满足新型职业农民培训的需要。完善农民教育培训体系，为农民提供长期、优质的职业教育培训服务。从教育的属性看，农民教育培训与基础义务教育一样具有鲜明的公益性、基础性、社会性特征。因此，政府公共财政应担当起职业农民教育培训主要的投入责任。通过加大资金投入，使新型职业农民培训有较为充裕的资金保证；在资金的投向上优先考虑农民教育培训的基础设施建设，构建农民终身教育公共服务平台。

1.3 资源整合不力

就商都县而言，农业部门有推广，植物保护，种子和蔬菜。同时，有妇女联合会、共青团、科学技术协会、社会保障、国家发展和改革委员会等其他部门的培训，但培训部门局限于自己的专业，没有统一的规划和指导，导致浪费培训资源的浪费，同时也加大了培训成的上升，这样培训无法形成一个系统工程，也不会得到任何成果。

1.4 农民的能力建设有待加强

商都县农村劳动力16.5万人，近年来年轻有文化的青年逐渐转向城市，当下需要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是这批人成为新农村建设的骨干力量。

2 新型职业农民培育中存在问题的对策

2.1 加大对新型职业农民的农技培训

根据国家和自治区对新型职业农民的培育战略方针，在培育对象遴选上，商都县农广校按照高质量的条件遴选；根据个人申请和村委会建议，选择培训对象遵循工农自愿选择的原则。对于选定的培训对象，严格遵守国家新型职业农民培养教学模块的要求进行培训学习。结合商都县的情况，聘请专业老师和当地有实际经验的专家，对新型职业农民进行讲课和指导。根据农时指出有针对性的专业培训。

2.2 强化政策扶持引导

政府和相关机构要建立起一套建立和完善农民创业兴业、风险支持、信息服务、劳动保障为主要内容的综合扶持政策体系。鼓励职业农民承担农业项目，并在信贷、土地、税费、技术服务等方面给予必要和适度的优惠，使职业农民看得到发展的方向，树立起在农业生产领域内创业发展的信心。转变新型职业农民专业培训的观念。即改变“要我培训”为“我要培训”。这就要对农民进行适当的启发、诱导和教育，增强农业的吸引力，以激发农民参加职业培训的积极性。

2.3 改进培训手段，确保培训质量 新型职业农民培育必须体现针对性、有效性，不断丰富和深化培训内容。要做好调研工作，同时制定相关的培训计划和内容；将培训内容与农民创业结合起来，结合当地特色产业、主导产业和市场需求，突出针对性、适用性和有效性；结合技能培训，加强政策、法律、集体主义、爱国主义和社会主义教育培训，提高农民整体素质；突出“三个转变”。将单一产业的内容向种养结合转化，并将技术指导从生产转化为产品加工和营销信息，由单纯技术服务向指导农民改善生活和改善生态方面拓展转变。

2.4 进一步加强土地流转和产业升级

商都县种植大户的土地承包面积基本都在50～500亩之间，有些土地并不是连片的，导致农业机械的使用和规模经营成本较高，以及种植成本的相对提高。政府应积极探索和加强协调土地流转，使合格的新型职业农民经营规模不断扩大，降低农业生产成本，提高农产品竞争力。对广大农民来说，增加投资，扩大规模，积极推进现代化的饲养管理技术，促进产业升级，增强畜产品的竞争力。

综上：2015年商都县农广校开始承担新型职业农民培育工程任务，经过两年多的研究与探索共培育502名职业农民。想解决今后由谁来种田的问题，首先要考虑“人”的问题，需要通过新型职业农民培育工作，使有知识、懂技术的中青年劳动力重返农村开创事业，让他们成为真正的新型职业农民，从根本上解决农业劳动力短缺、农业科技成果转化难等一系列突出问题，才能真正让农民脱贫致富，社会主义新农村建设的目标才能得以实现。

（作者单位：1.013450內蒙古乌兰察布市商都县科技特派员工作站；

2.013450内蒙古乌兰察布市商都县农广校）endprint