关于影响我市校园足球发展因素的调查分析

越健鲲��

摘要：教育部计划用3年时间，将校园足球定点学校由目前的5000多所扩展到2万所，并从今年起逐步建立健全小学、初中、高中和大学四级足球联赛机制。有关“校园足球”的消息不断在国家层面传出，关心中国足球的人士，在全国各地发出同一种声音：“校园足球的春天来了，中国足球有希望了”。然而，第一个五年的校园足球过去了！扣问：校园足球的春天真的来了吗？如果真的来了，又有哪些因素影响着它的发展呢？针对上述问题，特在我市发出一份关于影响校园足球发展因素的网上调查问卷。并根据调查问卷的回收情况，就影响校园足球发展的因素，如何让校园足球走得更远，让校园足球真正解决中国足球人口问题作分析。

关键词：校园足球；调查；问卷；政策；经费；足球文化；教练员；场地

一、 前言

10月20日中国政府网消息，国务院近日发布《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。意见强调，对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。教育部体卫艺司司长王登峰：“全国将建两万所足球特色学校，保证每天一节足球课，每个学生学会踢足球。”王登峰认为，学校体育改革，可以把40%的课时用在学习专项上，学习“一校一品”的内容，比如啦啦操、足球等；40%用来教基本的运动技能，攀爬、游泳、跑步等；另外20%用来发展本校的特色内容。“体育课不能只要求接触得多，要钻研一项运动，把一项运动学透学好。”

广州市践行校园足球五年了，现在又迎来了一系列利好消息。值此契机，通过调查了解目前影响校园足球发展内在因素，寻求解决方法，让世界第一大运动在校园里真正推广并发展起来。

二、 调查目的

此次调查目的在于通过调查了解影响校园足球发展的因素，寻求解决校园足球内在发展原因，促进校园足球大发展，解决中国足球人口问题。

三、 调查方法与调查对象

（一） 调查方法

1. 问卷调查法

也称问卷法，是调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法。网络问卷调查是设计好问卷内容通过网络回收来搜集资料的一种研究方法。研究者将所要研究的问题编制成问题表格，以网络访问方式填答，从而了解被试对某一现象或问题的看法和意见。问卷法的运用，关键在于编制问卷，选择被试和结果分析。

2. 文献资料法

通过期刊、互联网及高校图书馆，收集了当今校园足球政策、讯息、趋势及要求，为本文提供了理论依据。

3. 问卷调查时间段

开始时间：2014-12-9结束时间：2014-12-19

（二） 调查对象

广州市中小学体育教师、普通教师、社会人士等。调查对象组成主要考虑在校教师为主，辅以关心中国足球的社会人士。

四、 结果与分析

问卷调查回收有效问卷样本数量96份，其中调查对象各成员比例分别是：体育教师占21.88%、普通教师占39.58%、社会人士占38.54%。（见表1）

通过表2数据显示影响校园足球的发展的主要因素依次是校园足球的经费支持（71.88%）、孩子家长的支持度（71.88%）、校园足球教练员的素质（70.83%）、校园足球的场地（70.83%）、校园足球的管理体制（65.63%）、国家的足球政策（61.46%）、校园足球文化的传承（61.46%）、校园足球的课程安排（59.38%）、校园足球的训练时间（53.13%）、运动伤害事件的发生（48.96%）、社会媒体的关注度（40.63%）、校园足球比赛制度（40.63%）、学踢足球后的出路（32.29%）、足球裁判员的素质（26.04%）。从以上数据得知，目前影响校园足球发展因素主要有：经费支持、家长支持、教练员素质、运动场地、管理体制、足球政策、足球文化、足球课程、训练时间。（见表2）

（一） 校园足球的经费支持是影响校园足球发展的主要因素

国家体育总局每年划拨有5600万校园足球专项经费。这些经费按照比例，如果将校园足球定点学校由现在的五千所扩展至两万所，每年国家至少需要两亿人民币的资金。然而，对真正发展校园足球，这两亿元是远远不够的。如何解决运行经费呢？通过表3显示在一般民众认为经费来源主要以教育拨款为主，国家体育总局专项经费、国家体育总局专项经费。

地方各级财政经费社会企业、组织的支持为辅。（见表3）

1. 解决校园经费问题可以通过多方运作筹集

主要来源有国家体育总局专项经费、社会企业、组织的支持、教育经费、地方各级财政经费。

2. 增加专项经费

要改变学校杯水车薪现状，踏实开展校园足球，保障校园足球训练、比赛顺利进行和师资队伍的稳定，国家必须增加专项经费的投入。各地方教育部门根据当地经济状况适当增加财政预算，实行国家与地方并行投入。

3. 多渠道集资经费

白云区人和第二小学，区内传统足球学校，每年都派队参加区内联赛，在2014年取得女子第一名。人和二小招生地段有三个自然村，其中两个自然村村民十分重视子女足球教学，每月由村政府出资五千元聘请一名广东宏远队退役球员为学校每班每周上一节足球训练课，平时训练学校男女子足球队。白云区清湖小学，坐落在人口众多，工厂繁多的清湖村。从2013学年开始，在学校校长的带领下，以创足球特色学校为契机，在广州足协委派校园足球指导员情况下，大力发展校园足球，并得到清湖村委、当地企业的大力支持，成立足球基金会，作为学校足球训练、比赛开支专项资金。在2014年白云區校园足球联赛取得了男女子各自第二名的名次。以上也是我们筹集校园足球开展经费的成功例子。

4. 发展校园足球单以行政拨款的模式长期难以为继，须引进社会资源促进校园足球的发展endprint

开放学校体育场馆，引入学校体育服务机构，帮助学校解决师资、资金来源的问题。广州市古广明足球学校，在校园足球开展伊始，就利用其教学资源，委派专业足球教练员到黄埔区多所小学进行校园教学，并承担学校足球队的训练工作。2014年秋，广州亿达足球俱乐部在市内各个区开办青少年足球组建分教点，并在每月底举办亿达U9、U13超级联赛，检查分教点教学情况。广州高丰文足球培训中心成立于1998年，长期在各区进行青少年足球培训工作。三所足校都以不同发展路径在影响着校园足球的发展。

5. 比赛冠名权

就我区而言，每年都进行青少年足球联赛，在校园足球第五个年头，依然是体育部门主持并出资，甚少企业赞助比赛。2014年7月18日，广州市青少年足球训练基地揭牌仪式暨“富力杯”第一届广州市中小学足球联赛开球仪式在燕子岗体育场举行。富力集团出资46万赞助了这次足球联赛，为广州足球开了一个好头。有统计显示，美国平均每三个家庭就有一个踢球，近年来草根足球发展迅速，资金大多来自企业的支持。因为草根俱乐部是非营利性组织，企业上至银行下至餐馆都愿意为他们提供赞助，这既可抵税，又可以用这种回报社会、投资公益的方式宣传自己，因此大家都乐此不疲。政府需要引导企业成立商会青少年足球基金会作为发展地域性校园足球联赛；建立机制将体彩资金引入校园足球，全民促进基础体育教学。

（二） 校园足球发展离不开家长的支持

（1）调查对象愿意小孩参加足球活动（占92.71%），说明大部分人愿意孩子参加足球运动，他们期望孩子通过足球运动能够强身健体（89.58%）、培养孩子的意志品质（87.5%）、让孩子结交朋友（69.79%），而想让他成为足球运动员只占12.5%。可以想像调查对象更注重足球运动带给孩子的是健康身体和良好的意志品质。（见表4、表5）

（2）在表6中调查对象首选是在学校（占69.79%），然后是足球學校培训点（周六日班）（占60.42%），其次是足球冬、夏令营（39.58%），最后才是足球学校（全寄宿）（占13.54%）。从数据中，可以知道目前调查对象最想孩子参加足球运动是在校园里，足球学校培训点（周六日班）也是他们比较喜欢的方式。极少人选择让孩子进入全寄宿的足球学校学习足球。可以明确校园足球的根据点就是在学校里。（见表6）

（三） 足球教练员的数量与水平决定校园足球发展是否健康

担任校园足球教练员应该由退役足球运动员、体育教师、在校足球专业大学生、社会上有足球专长的人士等组成。（见表7）

现在校园足球严重缺乏教练员，现有教练员水平参差不齐。很多学校的足球教练员实际由体育老师担任。教学受教师的足球专业知识，足球观念、技战术、教学方法的影响，客观上制约校园足球发展。一个水平差的教练员能把一个具有足球天赋的孩子训练得对足球没有兴趣。所以说教练员不解决，校园足球没有发展。

最新消息可知从2015年起实施特色学校足球师资国家培训项目，将对校园足球骨干教师、教练员、裁判员和管理人员进行示范培训，采用多种方式提升现有体育教师足球教学实践能力。在国家体育总局牵头带领下，配合教育部门，逐步增加退役足球运动员、足球专业本科生、研究生和有足球专长的社会人士就业安置培训，担任校园足球定点学校教练员工作，补充校园师资力量。

上述信息包括以下信息：（1）解决足球运动员出路问题；（2）解决足球运动员价值问题；（3）国家统筹足球后备教练员，增加教练员人口问题；（4）解决校园足球教练员师资不足问题；（5）解决校园足球教练员教师编制问题；（6）足球符合足球运动规律，并走向良性循环的道路。

另外，借鉴欧洲先进青训经验，提高培训质量。恒大足校的学生早上统一学习文化科目，下午足球训练由外教全权负责，课程内容、练习方式均由外教设计，中方教练只做带练工作。举例并不是否定国内教练的训练方式，而是转变训练思维，怎样才能让训练更有成效。国外青训经验有很多，而且是公开的。在缺乏人员和经验的校园足球更需要借鉴和及时推广。校园内有了足球师资，还需要定期对教练员进行培训。定期培训的内容除了教学经验传承外，就是把国外好青训经验、模式进行研讨及推广。教无定法，中国地域广阔，地域差异大，北方以身体对抗，速度为主，南方以技术，灵活为主，综合在一起就是技术+身体对抗。在践行青训的道路上，需要国家层面定思路、定打法、定战术。

（四） 足球场地缺乏是阻碍校园足球发展实际因素

调查结果客观反应目前足球场地不能满足校园足球的发展。（见表8）

从2012年白云区开始进行三旧改造，分别对区内学校的校园建筑、场室、运动场进行改造。运动场改造后，区内有标准人工草足球场的学校只有8所符合足球推广学校、示范学校场地要求。全区一百八十多所学校，符合要求的场地远远未够。在人工草运动场与真正草地足球场相比，易于后期维护保养，方便使用安排，目前是学校运动场进行改造较好的方式。

发改委正在努力解决“球在哪里踢”问题，加强场地设施建设，将足球场地设施建设纳入城镇发展和公共体育设施建设规划，结合推进义务教育学校标准化的建设，新建、改扩建一批校园足球场地的设施。由于校园面积不足，造成不能按球场标准进行改造的，可以建设多样化小型足球场地，如五人制、七人制场地。满足把球先踢起来！相信后期改造的球场会符合球场标准建设。

南航宣传片《梦想，从心出发》根据真实故事改编，讲述在新疆和田喀瓦克乡，足球爱好者帕尔哈提在乡里的小学组建了一支足球队。虽然场地简陋，装备缺乏，但这群孩子与教练依然坚持着自己的足球梦想，渴望有一天能走出家乡。一次偶然的机会，他们获得了前往乌鲁木齐的邀请，与全国冠军第五小学进行一场友谊比赛，但遥远的路途和高昂的交通费用却成了一道阻碍。直到他们给南航寄出一封信，一切又有了转机……其中有一个场景就是小足球员们在沙地里绕过横砖，跳过竖砖积极训练。没有场地，或许我们可以像喀瓦克乡小学一样踢球，因为他们有梦想，或许像我们儿时在稻田里踢球，因为儿时我们有梦想。但是除了梦想，我们应该还有实现梦想的途径：比赛场地！endprint

（五） 校园足球统归教育部门主管

目前调查对象认为校园足球主管部门是教育部门，实际上校园足球第一个五年计划实际管理部门是体育部门。（见表9）

发展校园足球，关键是理顺其管理体制。校园足球一开始就由体育部门主导实施，教育部门协助。实际负责这项工作是由地方足协或者体育局的青少部门（如体校），以组织竞赛形式开展。各地杯赛看似红火，具体开展情况如何，学校是否真正“动起来了”？碍于体制原因，体育部门较难进行有效监管。体育和教育部门的合作在体制、机制融合上存在许多问题，他们态度与投入度不一样。由于职责不分明，体育部门做的是责任推广，教育部门却是配合或应付体育部门组织的活动。另外，国家体育总局每年下拨的5600万专项经费，很难及时有效下发到基层学校。即使到校了，也是数额较少，难以支撑足球训练比赛带来的经费压力。校园足球是教育部门的地盘，但校园足球还存在缺乏专业足球教师，学校分局不合理，体育和教育有两个注册系统等诸多问题。像调查对象认识一样，校园足球应归教育部门主管，体育部门负责提供技术支持，使长期困扰校园足球发展的一些问题得以解决，有利于校园足球的推广和普及。

（六） 校园足球政策为校园足球发展保驾护航

《国务院将全民健身上升为国家战略》、《国务院将对足球制订发展规划》、《足球将成为中小学体育必修课》等一系列从国家层面关于校园足球的政策、规划出台的消息出现，关心足球的人士无不欢欣鼓舞。国家动真格了，政策有了，各级部门机构可以大胆践行校园足球。近日，广州市继发布足球试点城市工作计划后，广州市政府再度发布《广州市中小学校园足球计划（2014～2016年）》，为广州足球发展培育后备力量。根据该《计划》，广州市三年内设立500所校园足球项目推广学校，组建5000支校园足球队伍，并逐步把足球基本知识、基本技能纳入中小学体育课程必修内容。

（七） 校园足球需要足球文化做支撑

校园足球的发展不仅靠比赛来检验成果，它的成绩应该是足球兴趣的培养和足球文化的普及。在校园里，在开展足球嘉年華里进行专项比赛：任意球、金左脚、绕杆过人射门计时赛、垫球王等技术性比赛；组织足球游戏活动、让家长参加足球亲子活动；成立校园足球宝贝（促进学校啦啦操队的形成）；结合校园班际赛和区域联赛主客场制，设立学校足球文化活动日，通过足球绘画、啦啦操表演、足球征文等系列，开展足球文化展览、墙报、表演、广播宣传活动，让大家真正参与其中。真正让足球文化不仅仅是几个人参加体育活动，要成为全体学生嘉年华活动。这些都可以通过学校层面组织进行的，容易普及。（见表10）

2014年1月19日的日本东京国立竞技场人山人海，涌入了超过5万名观众，电视台、广播电台，全国各阶层的人民都在关注这场比赛，球迷热情高涨，场面也极其火爆。这不是日本国家队的比赛，也不是J联赛，而是日本第91届全国高中足球联赛决赛，对阵双方分别是鹏翔队与京都橘队。最终，靠募捐来到决赛场上的鹏翔高中两度落后两度扳平，并在最终的点球大战中5∶3击败对手，夺得日本高中足球联赛的冠军。这一次比赛更成为校园足球的宣传片，在2014年广为流传。日本校园足球发展到现在这个阶段，已经不是为了对职业球队进行造血输血，更多的是在每个人的成长过程中能够体会到足球的快乐，运动的快乐，团队的快乐，成长的快乐。

（八） 学生的课程设置及训练时间是发展校园足球的必要条件

足球训练时间安排每周二次，一次约1～2小时或者每周三次，一次约1～2小时是调查对象认为比较适合的。（见表11）

为推进足球课程的普及，《广州市中小学校园足球计划（2014～2016年）》提出广州将有计划地逐步把足球基本知识、基本技能纳入中小学的体育课程必修内容，并适当加大比例，在足球推广学校开设4～6节足球课，鼓励和支持各级各类学校创造条件开设足球课程，引导青少年学生“爱足球”、“踢足球”、“看足球”。

（九） 足球裁判员保障和促进校园足球规范化

足球运动开展离不开裁判员，裁判员素质能力往往会决定比赛的走向。保障足球运动健康发展，裁判员的培训也是不能落下的。足球裁判的技术等级，按照由低至高的级别分为五级，分别是三级、二级、一级、国家级、国际级。三级裁判是足球裁判的入门级别，要成为一名国际级裁判，也得从最低级别考起。裁判员必须掌握和正确运用足球项目竞赛规则和裁判法。调查对象认为足球裁判员对足球运动的开展影响大占75%。（见表12）

表12足球裁判员对足球运动的开展影响大吗？

选项小计比例

大7275%

不大2425%

在中国足坛缺乏高水平裁判已经是不争的事实，中超联赛或者国际友谊赛中出现的重大误判，让人揪心。规范校园足球和草根足球比赛，建立裁判员数据库和管理制度，选用有裁判资质的人员参加裁判工作，评选优秀裁判人员。重视裁判人员的劳动成果，提高劳动报酬。裁判员的培养在校园足球中推行势在必行。第一，裁判员队伍主要是从体院毕业后从事体育运动或者教育系统的人较多，他们与教育关系密切；第二，裁判员发展需要一定实践经验和时间要求；第三，促进校园足球比赛的规范化，保障竞赛环境公平公正。

作为解决足球运动员出路的问题，可以导向他们走裁判员路线。一是他们对足球专业知识强；二是他们的身体条件和心理素质应对比赛环境相对于其他行业要强；三是让足球裁判专业化，促进足球专业性发展。

（十） 社会媒体可助力校园足球大发展

关于中小学生足球比赛的信息，偶尔会在区级电视台或者广东体育里的足球周刊报道。信息量少之又少，稍不留意还不知道有这些讯息存在，可以说校园足球基本缺失媒体关注与推广。公众媒体专指大众传播媒体，包括电视、广播、报纸、杂志、互联网、手机，此外，还应有户外媒体，如路牌灯箱的广告位等。通过媒体让地域性足球比赛增加曝光度，家知巷闻，公众随时随地能够了解比赛资讯。这同样也能增加运动员成就感，并扩大投资企业知名度。2014年1月19日的日本第91届全国高中足球联赛决赛，通过现场广播、电视直播、现场观看等方式，关注的人群有：在家的家长、广场屏幕下的路人、在校的高中小学生、车上司机、企业单位员工等。关注度比日本J联赛还要高，可以说此项运动已经深入群众，深入社会，是不可或缺的生活元素。足球的文化在无形中得到传承，根植于普罗大众之中。就区域性足协或者教育部门，可建立公众微信，让关心的人群有定向选择的了解。通过传统媒体的电视、广播、报纸、杂志、互联网增加赛事的报道。调查问卷数据更能说明这一点。（见表13）endprint

（十一） 真正认识足球运动的意义

通过表2、表5让我们去思考为什么要踢足球？（见表2、表5）

近年来，日韩众多国脚是出自校园联赛，如：08年日本校园足球联赛 “特别指定选手”：富山贵光（仙台俱乐部）、近藤慎吾（横滨FC）、米本拓司（神户胜利船）如今都是J联赛的风云人物；沈阳中泽韩国外援金泰然、广州恒大韩国外援金英权，同样是出自校园联赛的佼佼者。日韩足球之所以能在校园内普及，并且获得学生、家长的双重认可，与学校的教育理念分不开。在韩国中小学的学生，他首先是一个学生，然后再是一个运动员，无论你从事什么运动和其他兴趣爱好，都必须和其他学生一样接受同样的教育，修满同样的课程。因为校园足球的十分普及，自然成为职业队人才的储备库，各职业队每年都会在大学联赛中进行选秀，寻找优秀苗子成为职业球员，这既解决足球人口问题，也解决职业联赛人才问题。

“一个孩子去踢球，他学到的不仅是关于球的技能，洞察力和沟通能力也都得到了训练，此外还能从中享受到快乐。面对队友，你该如何去更好沟通、合作；面对对手，你该如何找到突破点；面对失败挫折，你该如何接受并重新出发；面对给予你支持的人，你该如何去表达感谢……”这就是踢足球的意义！

足球是对抗性很强的集体竞赛项目，既竞争又协作，在意志品质和竞争意识上得到磨练，有利于培养勇于拼搏、不怕困难的精神品质。在足球场上情况瞬息万变，对运动员观察、思维、判断、反应等能力要求较高。经过长期足球训练，或许你不能成为一名足球运动员，但你的思维会更敏捷、判断会更准确，视野会更开阔，意志会更顽强，对社会环境的适应能力将得到很好发展和提高。

发展校园足球更大的意义在于提升中小学生身体素质，而不只是培养足球人才那么简单。能成为职业球员的人永远是极少数，推广足球运动更大的意义在于让踢球者成为身体和精神更为优秀的公民。踢足球的经历让他们在团队协作、服从纪律、吃苦耐劳、顽强拼搏等方面得到极好锻炼，充分体现了足球的育人价值。

（十二） 小学、初中、高中和大学四级足球联赛机制是校园足球发展催化剂

白云区现状：从2009年开始每年进行区内包括了小学、中学、高中组的男女子足球联赛（小学5人制、中学7人制、高中7人制），在每年的五、六月份学片进行片内联赛，九、十月区级联赛，赛制以小组赛加淘汰赛进行。比赛地点统一在一个地点进行。2014年联赛各组的前四名将参加跨年的“富力杯”第一届广州市中小学足球联赛。白云区在广州市是比较早贯彻开展校园足球的区域，而且一直坚持着。足球在传统学校和推广学校的校园里得到很大发展。刚刚成为广州市足球推广学校的清湖小学，不仅每天安排专业教练对学生进行足球训练，还推出了足球自编操、足球舞、学校足球啦啦队等以足球主题相关文化活动，在2014年区级联赛，清湖小学男女子足球队双双打入小学组足球决赛。在联赛的中学组，白云区永平片两所开展校园足球较好的中学嘉禾中学、颜乐天纪念中学，分别进入决赛争夺第一。

根据全国校园足球竞赛方案，各级教育部门和学校要大力开展多层次、多样化的校园足球竞赛，有条件的学校要组织班级、年级联赛以及校际邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动。学校要制订科学训练计划，积极组建足球代表队，为喜欢足球和有足球特长的学生提供训练机会。校园足球，顾名思义是在学校里进行的足球活动。按照方案要求，有条件的学校要组织班级、年级联赛以及主客场校际邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动。落实小学、初中、高中和大学四级足球联赛机制的影响力，关键在于各学校形成本校内的联赛制度，让校园内响起足球运动的欢呼声和喝彩声。再通过区域联赛加强学校足球队的影响力，从而促进校园足球真正发展，这才是校园足球真正入校园。足球文化也将会在校内联赛中得到传承和深入学生心中，基本解决了足球观众、足球氛围及足球影响力等問题。

（十三） 减少运动伤害，建立保险制度保障校园足球健康发展

校园伤害事故的频繁出现及负面报道，让学校惊慌失措。为避免伤害出现，不让学生参加球类活动，把球门拆了，把爬竿拆了，把运动时间困在教室里学习文化课程。学校在运动场上变得不作为，客观上无法给学生一个活动的天空。

要解决这个问题，首先学校要建立校园运动安全机制，完善场地安全保护措施，加强运动安全教育，建设安全档案；其次，关于校园伤害意外险种、运动保险方面也需要保险公司与社会大大支持学校，保障学生运动伤害后得到社会救助，也保障学校的权益。

五、 小结与建议

影响校园足球发展的因素还有很多很多，道百说千，关键还是要用心：梦想，从心出发。落实国家政策，各级机构、社会、校园、家长多方协同作战，犹如足球场上十一人各自分工，做好本职位置工作，用心，用时间共同完成校园足球发展的民生大事。没有校园足球，中国足球就是无本之木。足球与其他项目一样是一个成材极低，却对个人身体、精神发展有长远好处的项目。足球是生活的一部分，生活不只有足球。在学校求学时必须是一个好学生，然后才是一个好球员；在职业选择时，即使不能继续足球之路，也可以成为一个对社会有用的人。这才是一个生机勃勃的校园足球体系应该起到的作用。校园足球根植于青少年心中的那天就是中国足球腾飞的那天。

参考文献：

[1]张涨.我们需要什么样的“足球特色学校”？[N].广州日报，2014-11-13，（F02）.

[2]杨国营.解码校园足球“2.0计划”[N].中国教育报，2014-10-09，（005）.

[3]李纪霞.全国青少年校园足球活动发展战略研究[D].上海体育学院，2012.endprint