农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程

黄平养

响应国家政策号召，积极开展农村土地承包经营权确权登记工作，明确确权工作的工作流程及步骤。

1 概况

国家政策

1.1 2013年中央一号文件

全面开展农村土地确权登记颁证工作。用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快用信息化推进现代农业建设。

1.2 十八届三中全会

赋予农民更多财产权利。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

1.3 2014年中央一号文件

切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自助协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。

2 工作流程

2.1 工作流程图

①成立工作机构②宣传动员培训③收集资料④制作工作底图⑤外业调查⑥内业数据处理⑦公式、签字⑧审核登记发证⑨归档建库

2.2 工作流程

2.2.1 成立工作机构

成立三级工作机构，即：县确权工作领导小组、乡镇确权工作领导小组和村级确权小组。

县确权工作领导小组主要负责确权登记工作的全面组织、指导、协调、管理，以及与专业技術公司的合作洽谈。

乡镇确权工作领导小组主要负责具体工作的实施，配合专业技术公司做好相关具体工作和后勤保障工作；具体做好组织实施、动员部署；负责权属纠纷的调处。

村级确权小组主要负责对辖区内的二轮承包情况以户为单位进行调查摸底、登记造册、统计汇总；协助外出务工的村民出具土地登记和权属调查的委托书；配合作业单位完成权属调查工作及做好权属调查审核工作。

2.2.2 宣传动员培训

宣传动员培训分为三级，即：县级、乡镇级和村级宣传动员培训。

统一编制宣传和培训材料，在开展农村土地承包经营权调查前，结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作对村镇两级相关人员进行政策和技术方面的宣传与培训。规范调查程序，明确调查方法和要求，严格保密制度，使其了解相关国家政策、任务内容，工作步骤，掌握开展此工作的方法和基本技能。

2.2.3 收集资料

收集整理农村土地承包经营权权属资料。包括农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关申请和审核材料，以及会议记录、决议、表决结果等。

2.2.4 制作工作底图

工作地图制作流程：实施航飞—像控采集—专业软件内业处理—正射影像图生产。在把之前收集的村级界限展到正射影像图上，进行工作底图的制作。

2.2.5 外业调查

根据制作好的工作底图，采取室内识图和外业实地确认相结合的方法进行摸底调查，把权利人姓名、地块的范围线、大地块名称和大地块范围线等信息全部标记在工作底图上，一定要清晰明了，不能有划改现象，保持图面整洁。

2.2.6 内业数据处理

技术员根据调查工作底图结合实测数据勾绘承包地块图斑，将地块分割到户。

用土地经营权入库软件进行矢量化与属性挂接，检查图表的一致性、拓扑关系、以及入库图和入库表内容的正确性，若有错误及时改正过来，检查无误后，制作公示资料，包括：公示图和公示表。

2.2.7 公示、签字

将内业处理后制作的公示图表进行张贴，以供农户核实确认。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由承包方代表在公示图和公示表上按手印或签字确认后作为最终的承包地块分布图和公示表。

签字确认无误后，在进行合同、确认书等资料的签订。

2.2.8 审核登记发证

有村组确权小组把确权资料提交给乡镇，乡镇进行初审，然后提交区县进行审核，审核合格后，进行农村土地承包经营权证的打印、发放。

2.2.9 归档建库

按照农业部《国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》文件精神及《农村土地承包法》、《档案法》的有关规定，建立土地承包档案。

数据库建设是以GIS平台为基础，满足土地承包经营权登记需要。同时要满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能

3 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作意义

3.1 开展确权登记颁证工作是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有通过开展确权登记颁证，才能妥善解决这些问题，进一步巩固和完善农村基本经营制度。

3.2 开展确权登记颁证工作是增强农业农村发展活力的内在要求。随着工业化、城镇化、农业现代化的不断加快和农村劳动力的大量转移，农村土地由承包户向规模经营主体流转成为必然的趋势。只有把承包地确权发证到户，农民外出务工就业、进城落户才会放心，承包地才能流转得出来。

3.3 开展确权登记颁证工作是增加农民财产性收入的制度保障。农村的承包地、宅基地、房屋是农民最大的财产。只有承包经营权确权到户，才能进一步赋予土地承包经营权抵押、担保和入股发展农业产业化经营的权能，使农民可以通过土地入股、托管、信托等方式，将承包地的各项权利落到实处，从而使农业农村的资源能够逐步转化为农民的财产性收入。

3.4 开展确权登记颁证工作是维护农村社会和谐的基础工程。开展确权登记颁证工作可以为调处土地承包纠纷、维护农民土地承包权益提供法律依据，有利于妥善解决土地承包关系中的不稳定、不完善问题，为农村的长期和谐稳定奠定制度基础。

（作者单位：365316福建省清流县沙芜乡农业农村经济和科技服务中心）endprint