乡镇村干部政绩观偏差的调研与思考

于翠莲　王红翠

村干部是党和政府联系农民的桥梁，担负着把党的农村政策和任务落实到基层的重要责任，是团结带领农村群众全面建设小康社会的骨干力量。因此，村干部素质的高低直接影响着村级经济能否长足发展，能否造福一方百姓、维护一方稳定。近日，我以对乡镇村干部政绩观为课题进行了走访调研。在与一些农村基层干部交流过程中，发现有些干部存在“重稳定不重发展” 、“计短效不计长效”、 “唯主观不唯实际”的错误政绩观，他们在为谁树政绩、怎样树政绩、树立什么样的政绩等观念方面出现了偏差。

1 当前村干部政绩观偏差存在的原因

1.1 村干部文化水平低，综合素质不高

一是年龄老化、文化程度偏低。据调查统计，一个有20多个村的乡，村两委干部人数约100多人，村干部中46岁以上的达70多名，占70%多，全乡小学以下文化程度的有40多名，占40%多。二是干部综合素质和工作能力低。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。据乡党委评定，全乡村干部能力一般和较弱的达80多名，占60%多；村级班子能力一般和较弱的15个，占70%左右。

1.2 村干部受提拔表彰面窄，政治上难“出头”

根据我国的国情，在干部管理体系中不可能把村干部纳入国家编制之内，村干部不属于国家干部。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以直接录用国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。

1.3 村干部待遇偏低难保障，经济上无“想头”

基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，對应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。

1.4 村级集体经济薄弱，抓发展无“奔头”

据调查，我市村级集体经济状况总体较为薄弱很不乐观，全市村集体经济收入在2万元以下的村还有近百个，一个有20多个的村的乡镇，90%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少，造成集体公益事业无钱落实，出现村干部“有心办事，无钱落实”的尴尬局面。

2 解决村干部政绩观偏差的建议

关于促进基层干部树立正确政绩观最关键因素是什么？调查问卷结果显示，20%认为是加强对基层干部的理想教育；16.36%认为是加强对基层领导干部的能力培训；56.36%认为是完善基层领导干部选拔任用机制；44.85%认为是完善基层领导干部考核评价办法；16.36%认为是加强对基层领导干部的权力监督。

2.1 坚定理想信念，固守党的宗旨

理想信念是共产党人精神上的钙，补钙凝神要时刻抓牢。一方面要加强领导干部理想信念教育。理想信念教育要把握重点，突出抓好权力观、地位观和利益观教育，真正弄清当官“干什么、为什么、比什么、留什么”的问题，从而增强转型发展、绿色发展、创新发展的行动自觉。另一方面要以民生改善为己任。千万不能忘记的是发展，万万不能忘记的是百姓。

2.2 建立教育培养机制

市委要把村干部培训纳入每年干部培训计划之中，加强宏观指导，将培训经费列入市财政预算。一方面要加大对现有村干部培训工作。另一方面要做好村后备干部培养工作，重点做好三类人员的培养工作。要做好招聘大学生到农村任职工作，确保每村有一名大学生村官；积极关注本村尚未就业的大中专毕业生，引导他们积极参与村两委工作；要善于发现农村涌现出来的素质高、能力强、懂经营的能人强人，从中挑选出部分责任心强、热心村务管理的人员。

2.3 加强提高村干部政治待遇

一是建立村干部政治激励机制。二是改进考核机制，解决好“如何评价政绩”的问题。考核干部政绩时，既要了解当前工作，又要注重了解前些年的工作，通过回访考察、离任后民意测评等办法，看任期工作的后续效果。三是建立长期稳定的选拔使用机制。对年富力强、表现优秀、有大专以上文化程度的村干部，又符合我省从村干部中录用为乡镇公务员条件的，要鼓励他们积极报考。

2.4 健全壮大集体经济实力

发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。一是加强引导，提高村干部的发展意识。二是部门帮扶，加大外力推动。市、乡镇要加大对经济薄弱村的帮扶力度，合理调整农业和农村经济结构，因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。三是开源节流，加快资金积累。要积极探索股份合作制形式，采取土地有偿转让、山林资源入股和帮扶资金投资等形式，开辟村级集体经济新来源；要通过推行“交叉任职”、提倡兼职兼岗，精简村级管理人员，减少村级干部的工资报酬性支出。

（作者单位：265300中共栖霞市委党校）endprint