十九大报告是新时代管党治党的行动纲领

田哲

党的十九大报告顺应中国特色社会主义进入新时代给党的建设提出的新要求，站在实现新时代党的历史使命的战略高度，以统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的宏大视野，对党的建设作出了全面部署，是新时代管党治党的行动纲领。

深刻认识新时代全面从严治党的重大意义

坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，这是党的十九大报告基于对马克思主义执政党建设规律的深入探索、管党治党经验的系统总结、进入新时代党的建设面临形势的科学分析而提出的重大战略任务。深刻领会、贯彻落实好这一重大战略任务，对于我们牢固树立全面从严治党永远在路上的理念，登高望远、居安思危，持之以恒、善作善成，推动全面从严治党向纵深发展，把党建设得更加坚强有力，具有重大意义。党的十九大报告指出：“打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”

坚定不移全面从严治党，是保持马克思主义政党先进性和纯洁性的内在要求。马克思主义政党因其崇高的理想信念、科学的理论指导、严明的组织纪律、深厚的阶级基础和广泛的群众基础而具有其他一切政党所没有的先进性和纯洁性。这种先进性和纯洁性不是自然长成的，也不会一劳永逸，而是要靠严的要求和标准坚持不懈地管理党、治理党。因为党不是生活在真空之中，无论是哪个历史时期，党都面临着各种消极因素的影响和各种风浪的考验，党员也随时随地面临这样那样的诱惑。如果管党治党不严，或者前紧后松、时紧时松、此紧彼松，那么，党内各种问题就会滋长蔓延，那些怀着个人不良动机混入党内的投机分子、野心家、阴谋家就会兴风作浪，党就会变成各取所需、各行其是的私人俱乐部，不可能拥有强大战斗力。新的时代条件下，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期复杂的，面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险是尖锐严峻的。只有始终保持战略定力，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，始终坚持全面从严治党，才能有效消除损害党的先进性和纯洁性的因素，清除侵蚀党的健康肌体的病毒，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

坚定不移全面从严治党，是党的十八大以来管党治党成功实践的经验总结。如果治党不严、管党不力，将导致党内问题越积越多，有的问题十分严重，就要非解决不可、不解决就会丧失民心甚至有可能亡党。针对这一严峻现实，以习近平同志为核心的党中央以坚强的决心、空前的力度，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，全面加强党的领导和党的建设。推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。贯彻新时期好干部标准，选人用人状况和风气明显好转。党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善。把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对特权。巡视利剑作用彰显，实现中央和省级党委巡视全覆盖。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。通过全面从严治党，我们解决了许多过去被認为解决不了的问题，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾，实现了管党治党从宽松软到严紧硬的重大转变，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。实践充分证明，全面从严治党的决策是完全正确的，是管党治党必须长期坚持的重要指导方针。

坚定不移全面从严治党，是新时代对党的建设提出的新要求。中国特色社会主义进入新时代，要求全党同志精神状态、思维方式、行为方式、工作方式、作风形象有新变化，素质能力有新提升。面对新时代新要求，我们党的执政能力和领导水平、党的建设状况总体是适应的。同时，也要清醒看到，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，实践中还出现了一些新情况新问题。比如，尽管理论武装、理想信念和党性教育取得明显成效，但在学习贯彻马克思主义中国化最新成果方面还存在学用脱节、实用主义等不良倾向，一些党员干部对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想还存在不少模糊认识，“总开关”问题还没有完全解决，“四个自信”和“四个意识”不强的问题仍然比较突出。尽管从严治吏取得重大进展，但不敢担当、懒政怠政、“为官不为”现象有所抬头，不少干部素质能力和精神状态不适应时代要求。尽管全面从严治党不断向基层延伸，但一些领域基层党建工作还比较薄弱，一些基层党组织软弱涣散，一些党员发挥作用不充分。尽管“四风”问题得到有效遏制，但不良作风树倒根犹在，反弹回潮的隐患和压力犹存，新的隐形变异问题时有发生。尽管反腐败斗争压倒性态势已经形成，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，廉洁风险依然突出，党员、干部违纪问题仍然频发，“小官大贪”“微腐败”问题比较严重，减存量、遏增量压力并存。从这些情况不难得出结论，管党治党、全面从严治党依然任重道远，决不能有松口气、歇歇脚、转换转换频道的想法，必须把管党治党的螺丝拧得更紧，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有力、更加有效。

全面把握党的建设总要求

党的十九大报告指出：“新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点 ，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”这一要求高屋建瓴、内涵丰富，体现了继承与创新、问题导向与目标导向、重点发力与整体推进的有机统一，具有鲜明的时代特色和理论特色，是指导新时代党的建设的总遵循，是对新时代党的建设总目标的全新概括，深刻揭示了马克思主义执政党先进性和纯洁性的本质特征，充分彰显了我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的使命担当。

“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党”，这是对党的建设根本方针的新发展。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。党的各方面建设都要有利于增强全党党的意识，有利于实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，确保党总揽全局、协调各方。管党治党突出全面从严，这是党的十八大以来党的建设成功经验的科学总结，也是管党治党的治本之策，长久之计。只有坚持严字当头、敢管敢严、真管真严、长管长严，把从严从紧从实贯穿和体现到党的建设全过程，才能把党建设好。

“四个以”的党建工作抓手，找到了解决新时代党内矛盾和问题的新思路。坚持以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，在原有提法基础上增加“长期”二字，旨在提醒全党同志必须增强忧患意识，居安思危，对党长期执政面临的风险挑战，尤其是党内可能滋长的骄傲自满、贪图享受、消极懈怠、不思进取等思想和行为始终保持高度警觉。坚持以党的政治建设为统领，突出了我们党作为马克思主义执政党的政治属性，抓住了马克思主义执政党建设的根本点。以坚定理想信念宗旨为根基，就是要始终注重教育引导党员不忘初心，牢记使命，矢志不渝为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点 ，强调党的建设要尊重党员主体地位和首创精神，充分激发全党同志的创造活力，注重解决一些党员干部明哲保身、不敢担当的突出问题，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

党的建设“五加二”的新布局，是党的十九大报告的重大理论和实践创新。将长期沿用的“思想政治建设”区分为党的政治建设和思想建设，凸显了党的政治建设在党的各项建设中的统领和首要地位；新增“纪律建设”，与以往提的“反腐倡廉建设”相比，提法更科学，内涵更加丰富；将制度建设贯穿其中，回归了制度建设的内在规定性，更加突出制度建设的重要性；强调“深入推进反腐败斗争”，与加强纪律建设一起，充分表明我们党坚定不移正风肃纪的坚强决心。

提出“不断提高党的建设质量”，对于以科学的理论指导党的建设，以科学的理念谋划党的建设，以科学的思路举措和方式方法推进党的建设，进一步增强党的建设系统性、针对性、有效性，提高党的建设科学化水平，防止和克服一些地方党的建设存在的重形式轻内容、重表面热闹轻实际成效特别是以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话等形式主义，意义重大。

把党的政治建设摆在首位

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的方向和效果，党的各方面建设都要以党的政治建设为统领，贯彻和体现党的政治建设要求。因此，党的十九大报告把党的政治建设摆在党的建设的首位，并作出具体部署。

保證全党服从中央，坚决维护党中央权威和集中统一领导。这是党的政治建设的首要任务。事在四方，要在中央。我们这么大一个党，这么大一个国家，没有集中统一不行；没有党中央的坚强领导，没有强有力的中央权威，是不可想象的，是很容易搞散的，什么事情也办不成。全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向习近平总书记这个核心看齐，向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策。

尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。这是党的政治建设的根本要求。党章是党的总章程、总规矩，加强党的政治建设，要从遵守和维护党章入手。要教育引导各级党组织和全体党员牢固树立党章意识，维护党章权威，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不变。要按照新形势下党内政治生活若干准则的要求，全面加强和规范党内政治生活，把握坚定正确的政治方向，坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，按党的原则处理党内各种关系、解决党内矛盾和问题，敢于同党内一切错误言行作斗争，不断增强党内政治生活的实效性，坚决防止和克服忽视政治、淡化政治、削弱政治的倾向，自觉抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀，纠正和克服党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化等现象。

完善和落实民主集中制的各项制度。这是党的政治建设的制度保障。贯彻民主集中制，重在自觉遵守、严格执行已有制度。想问题、作决策、办事情，要有很高的政治站位和政治眼光，牢固树立全国“一盘棋”的思想，自觉在大局下行动，坚持小道理服从大道理，深刻认识到地方的工作、部门的工作都是党的工作的一部分，都要不折不扣贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署。贯彻中央精神，当然要讲因地制宜，讲紧密结合本部门本地区实际创造性执行，但无论如何都不能忘记大局，都不能我行我素，不能搞唯我所用的选择性执行，不能搞我的地盘我做主的“独立王国”。

弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。这是加强党的政治建设的重要基础。忠诚老实是共产党人最起码的政治品质，要求党员干部忠诚于党的信仰、党的宗旨、党的组织和党的路线方针政策，任何时候都不能有丝毫动摇，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。公道正派是共产党人基本的价值理念，要求党员干部想问题、办事情都要从党和人民事业出发，出于公心、坚持原则、公正处事、公道待人，不为私心所惑、不为私情所累、不为关系所扰。实事求是是共产党人必须坚持的思想路线和思想方法，要求党员干部一切从实际出发，按客观规律办事，既尽力而为，又量力而行，不主观武断，不超越阶段，不故步自封。清正廉洁是共产党人的政治本色，要求党员干部牢固树立正确权力观，把人民赋予的权力用来服务人民、造福人民，始终保持强大纪律定力、道德定力、抵腐定力，做到一身正气、两袖清风。

提高政治觉悟和政治能力。这是党的政治建设对党员干部政治修养和能力提出的重要要求。全党同志特别是高级干部要把提高政治觉悟和政治能力作为党性锻炼、能力训练的重要内容。善于站在时代前沿和战略全局的高度观察、思考和处理问题，从政治上分析国内外形势的发展变化和趋势，透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律，做到高瞻远瞩、统揽全局，牢牢把握工作的主动权；善于见微知著，居安思危、未雨绸缪，对容易诱发政治问题的敏感因素和苗头性、倾向性问题眼睛亮、发现早、行动快，及时消除各种政治隐患；善于运用马克思主义立场观点方法辨识各种思想观点，对一些新潮观点、时髦言论进行透彻剖析，洞悉隐藏背后的政治意图，划清是与非、对与错、真与伪的界限；善于处理复杂矛盾，协调复杂关系，关键时刻能够作出正确决断、掌控局面，及时处置重大突发事件，防止一般性事件引发成政治事件，局部社会风险演化为重大政治风险。

贯彻落实好党的建设的创新举措

党的十九大报告还对党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争提出了一系列创新举措，具有很强的现实针对性和指导性，需要我们认真领会、贯彻落实。这里择其要者，列举如下。

提出以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。开展这一主题教育，旨在推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面把握这一思想的科学体系、精神实质、实践要求，把握蕴含其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神、科学方法论，把握这一思想在判断国内外形势、谋划治国理政、部署重大工作过程中体现的政治智慧、理念思路和领导艺术，把握这一思想在管党治党过程中对党员干部提出的新要求，不断提高全党马克思主义水平和执政本领，不断提高党员干部改造主观世界的自觉性。

提出培养选拔干部要坚持事业为上。坚持事业为上是选人用人的根本出发点和落脚点，是推动党的事业顺利发展的重要保证，是确保干部健康成长和充分调动大多数干部积极性的基本要求。贯彻这一要求，需要我们强化事业为上意识，始终抱着对党和人民高度负责的精神，坚持党的事业第一、人民利益第一、工作需要第一，把事业发展、工作需要、岗位要求与合理培养选拔干部有机结合起来，做到依岗选人、以事择人、人岗相适，让干部在推进事业发展中经受锻炼、健康成长，使事业在优秀干部的推动下蓬勃发展、兴旺发达。

提出选人用人要突出政治标准。政治上过得硬是领导干部的首要条件，是领导干部履职尽责的必备素养。事实表明，一些干部出问题首先是政治上出问题，一些干部素质不高主要表现在把握方向、把握大势、把握全局，保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险等政治能力不强上。因此，必须注重选拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人等政治上不合格的干部坚决不用。

提出建立激励机制和容错纠错机制。党的十八大以来，管党治党越来越严，干部“乱作为”问题少了，但“为官不为”问题凸显，一些干部为了不出事，宁愿不干事。对此，应坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，鼓励创新、宽容失败，允许试错、及时纠错，保护干部改革创新和干事创业的积极性。对那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部，组织上要旗帜鲜明地为他们撑腰鼓劲。要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

提出以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。政治功能是党组织第一位的功能。强化政治功能是发挥基层党组织战斗堡垒作用的根本途径。贯彻这一要求，就是要针对一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，切实在打基础、补短板上下功夫。着力增强党的意识、党员意识，持续整顿软弱涣散基层党组织；着力推进党的基层组织设置和活动方式创新，坚持哪里有党员、哪里就有党的工作，不断扩大基层党组织和党的工作覆盖面；着力加强带头人队伍建设，抓好经常性教育培训，推动基层党组织传统优势与现代信息技术的有机融合，真正把基层党组织建好建强。

提出巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。这一要求体现了我们党持之以恒抓作风建设的坚定决心和顽强意志。 党的十八大以来，习近平总书记以身作则、率先垂范，全党言出法随、雷厉风行，锲而不舍落实中央八项规定精神，作风建设取得重大成果，成为党的建设亮丽名片。但是“四风”问题积习甚深、树倒根犹在，各种隐性变异问题依然存在。必须保持冷静头脑，抓常抓细抓长，在坚持中深化、在深化中拓展，以钉钉子精神，驰而不息，久久为功，坚决打赢作风建设持久战。

提出组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这一重大改革举措的根本目的，在于加强党对反腐败工作的集中统一领导，巩固和发展已经形成的反腐败斗争压倒性态势。党内监督和国家监督具有内在一致性，都属于党和国家自我监督，不同于其他形式的外部监督。目前，党内监督已经实现全覆盖，而行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，范围过窄。构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员監察全覆盖，对于加强对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，对于实行依法治国和依规治党、党内监督和国家监督有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有极其重要的意义。

提出深化政治巡视。政治巡视是党内监督战略性制度安排，凝结着全面从严治党理论、实践、制度创新的重要成果，彰显了中国特色社会主义民主监督的制度优势。其目的在于发现问题、形成震慑，惩前毖后、治病救人，严明政治纪律，确保中央政令畅通。贯彻这一要求，就是要把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，坚持问题导向，查找政治偏差，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的突出问题，着力检查“四个意识”不强、落实党的路线方针政策不坚决、落实意识形态责任制不到位等突出问题。

提出全面增强执政本领。领导13亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强，这是党的十九大报告站在新时代推进中国特色社会主义事业的战略高度对全党提出的新要求。贯彻这一要求，就是要走进书本，从人类知识的海洋中汲取精神滋养；回望历史，从古今中外的治乱兴衰中探求治国理政规律；投身实践，从亲历亲为的摸爬滚打中获得经验智慧；亲近群众，从人民群众的喜怒哀乐中感知民情民意，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

责任编辑 / 杜梅萍