凝聚全力支持老区开发建设与脱贫攻坚

范恒山

革命老区是党和人民军队的根，老区和老区人民为中国革命胜利和社会主义建设作出了重大牺牲和重要贡献。党中央、国务院历来高度重视革命老区开发建设工作。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把老区开发建设与脱贫攻坚摆在了更加突出重要的位置。2015年2月13日，习近平总书记在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，并反复强调，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那全面建成小康社会是不完整的。各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上，加大投入支持力度，加快老区发展步伐，让老区人民都过上幸福美满的日子，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。今年6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上再次强调，现有贫困大多集中在深度贫困地区，这些地区多是革命老区、民族地区、边疆地区，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。李克强总理在中央扶贫开发工作会议上也明确指出，要采取特殊支持措施，推动老区振兴发展与脱贫攻坚。汪洋副总理于2015年底主持召开全国革命老区开发建设座谈会，对老区开发建设和脱贫攻坚工作作出具体部署。

为支持老区加快发展建设、如期实现脱贫目标，按照党中央、国务院部署，中办、国办于2015年底印发实施了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号，以下简称64号文件），出台了一大批支持老区开发建设和脱贫攻坚的政策措施。经国务院同意，陕甘宁、赣闽粤、左右江、大别山、川陕等5个重点革命老区振兴发展规划陆续印发，形成了国家支持老区的“1258”政策体系。国家发改委作为中央支持老区开发建设与脱贫攻坚的牵头单位，坚决贯彻党中央、国务院的重大决策部署，始终把老区振兴发展和脱贫攻坚放在案头，今年3月又专门制定出台《革命老区开发建设与脱贫攻坚2017年工作要点》，明确了支持5个重点革命老区的32项重点任务和110项重大工程。初步统计，2016年以来，有关方面直接投向老区的中央财政转移支付、中央预算内投资、车购税资金等超过1500亿元，有力地支持了老区“三农”、社会事业等民生改善，有力地推动了交通、水利、能源等重大基础设施和生态环保等领域项目建设。

在党中央、国务院的关心支持下，在老区人民和社会各界的共同努力下，近年来，老区面貌发生了巨大变化，农村危旧房、安全饮水等突出民生问题逐步得到解决，教育、卫生等基本公共服务水平明显提升，脱贫攻坚步伐进一步加快。但也要看到，基础设施落后仍是老区发展最大的短板，基本公共服务设施不足、自我发展能力不强，区域性整体贫困问题仍然较为突出，支持老区开发建设与脱贫攻坚的措施与力度需要进一步加强。

为贯彻落实习近平总书记关于支持革命老区开发建设与脱贫攻坚的系列重要指示批示精神，按照深度贫困地区脱贫攻坚座谈会要求部署，国家发改委将继续把加快革命老区开发建设作为支持深度贫困地区脱贫攻坚的重要内容，以陕甘宁、赣闽粤、左右江、大别山、川陕等革命老区为重点，加大工作力度，全面落实支持革命老区开发建设与脱贫攻坚的各项政策措施，推动老区人民与全国人民一道进入全面小康社会。

一是强化规划引导，加快推进老区开发建设与脱贫攻坚。结合实施“十三五”规划《纲要》、《“十三五”脱贫攻坚规划》、《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，以及交通、水利、能源等领域专项规划，推动重点工程、重大任务、重大项目率先在老区实施。以64号文件和5个重点革命老区振兴发展规划为抓手，督促各地全面落实支持老区开发建设与脱贫攻坚的各项政策措施，推动纳入规划的重大项目、重大改革尽快在老区落地生根、开花结果。

二是强化投资支持，大力推动老区基础设施和公共服务设施建设。在安排年度投资计划时，优先考虑老区交通、能源等重大工程、重大项目需要，有效提高老区基础设施保障能力。加大老区农林水利建设投资力度，加快实施重大水利工程建设，支持水利项目向贫困村和小型农业生产倾斜。加大对老区生态建设支持力度，优先安排老区退耕还林还草任务，大力实施天然林资源保护、岩溶地区石漠化综合治理等重大生态工程，在生态保护项目中提高老区贫困人口参与度和受益水平。加大教育、卫生、文化等社会事业投资支持力度，提升老区基本公共服务能力。

三是強化精准帮扶，扎实做好老区脱贫攻坚工作。在老区优先推进产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、低保兜底等“五个一批”精准扶贫工程，加快实施交通扶贫、教育扶贫、健康扶贫、网络扶贫，因地制宜、因人施策，加快老区贫困人口脱贫步伐。大力实施百万公里农村公路建设、农村饮水安全巩固提升、危房改造、农网升级改造、以工代赈等重点民生工程，全面改善老区人民生产生活条件，实现对老区建档立卡贫困村、贫困户优先覆盖。

四是强化改革创新，积极支持老区加快开发开放。在推动新型城镇化综合试点、产城融合示范区等工作中，对老区予以优先考虑和积极支持。支持具备条件的老区在农村一二三产业融合发展、农村集体产权制度改革、农村承包土地经营权抵押贷款、以工代赈资产收益扶贫等方面先行先试。支持老区主动融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等重大国家战略，打造区域合作和产业承接平台，引导发达地区劳动密集型产业优先向老区转移，增强老区内生发展动力。

（本文为作者在2017年扶贫日老区精神与脱贫攻坚论坛上的致辞，有删节，题目为编者所加）endprint