拓宽区县协作广度和深度构建城乡共富共美新格局

赵一德 中共浙江省委常委、杭州市委书记

拓宽区县协作广度和深度构建城乡共富共美新格局

赵一德 中共浙江省委常委、杭州市委书记

区县（市）协作是杭州市统筹城乡发展、提升城乡发展一体化水平的重要安排，是杭州市域范围内的东西部协作，无论是政治意义、经济意义还是民生意义都十分深远。

六年来，杭州市各级各部门认真贯彻市委、市政府决策部署，以强烈的大局意识、责任意识、机遇意识，不断推动协作工作向宽领域、深层次拓展，取得了明显成效。全市累计落实协作资金20.88亿元，实施基础设施建设、产业发展和民生项目1300多个，总投资近290亿元；实施产业转移项目380余个，完成投资230多亿元，有力推动了市域的协调发展、协同发展、共同发展，西部县（市）绿色崛起的步伐更加有力，城乡居民收入比缩至1.87︰1。其中，第一协作组六年来共向桐庐提供协作资金近4亿元，累计带动项目投资超过20.25亿元，海康威视、英飞特、施强药业、里德通信、富士达等一批产业项目落户桐庐，美丽乡村“双十工程”、富春民居、美丽公路等民生项目加快推进，产业共兴、民生共建、生态共保等各项工作都有抓手、有载体、有成果，有力推动了桐庐经济社会发展，让桐庐百姓得到了实惠。实践证明，区县（市）协作机制是以城带乡、以工促农的有效机制，对于杭州市加快补齐东西部发展不平衡的短板、构建城乡共富共美新格局具有重要意义。

习近平总书记在去年召开的东西部扶贫协作座谈会上强调，东西部协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。这为我们做好区县（市）协作工作提供了根本遵循。我们要深入学习领会、抓好贯彻落实，持续深化产业共兴、项目共建、资源共享、环境共保、乡镇结对、干部挂职等各项工作，不断拓展协作的宽度和深度，向着城乡建设协调推进、产业深度融合、资源合理配置、生态互惠共享、居民收入均衡、公共服务高质均等的目标迈进，为加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城夯实支撑。当前和今后一个时期，深化区县（市）协作，要在“四个聚焦”上下功夫、做文章。

聚焦拥江发展，深化区县（市）协作

实施拥江发展战略，以市域内235公里钱塘江为主轴，高水平打造生态带、城市带、产业带、交通带、景观带和文化带，是杭州市贯彻浙江省委建设“大湾区”“大花园”“大都市区”部署的重大举措，是杭州的百年大计。

对钱塘江两岸综合保护与利用，市委城市工作会议强调要念好“控、治、建、优”四字诀。落实这一要求，最根本的是要按照杭州市“一张图”“一盘棋”的要求，做到整体规划、保护优先、有序开发。第一协作组各成员单位特别是高新区（滨江）、富阳、桐庐三地，在钱塘江两岸综合保护与开发中担负着重要使命，要把实施拥江发展战略作为深化区县（市）协作的重大契机、重大主题，更加自觉地做到在大局下谋划、在大局下行动，共同把之江的“之”字写得更优美、更雄厚、更恢宏。

一要做深规划共绘文章。杭州是正在研究编制钱塘江两岸综合保护与利用战略规划。相关区县要积极行动起来，用好区县（市）协作这项机制，跳出“一地一城”，立足全市域，深化对沿江保护与开发相关重大问题的研究，更多地用联系联动的思维统筹谋划沿江区域的空间形态、功能布局、镇村体系等，集中智慧、集中力量绘好一张蓝图。

二要做深环境共保文章。拥江发展，必须坚持保护第一，把保护好钱塘江这条母亲河作为首要责任。各地既要“看好自己的门”，又要联动打击环保违法行为、整治环保突出问题，加强在小城镇环境综合整治、美丽乡村建设、环保基础设施建设等方面的协作，共同保护好“一江春水向东流、两岸青山”相对出的良好生态景观。

三要做深交通共建文章。沿江区域的交通体系怎么建？钱塘江这条“黄金水道”的作用怎么更好发挥？也要利用区县（市）协作这项机制加强研究，加强路网系统的对接和联通。正在实施和已明确的重大项目，要加强对接和协调，确保标准一致、同步建成，使项目发挥最佳效益。

聚焦产业转型，深化区县（市）协作

产业协作是区县（市）协作的重中之重，也是杭州市优化生产力布局的题中之义。第一协作组在这方面做了许多有意义的探索实践，海康威视桐庐项目去年完成销售收入36亿元、税收7212万元；施强药业桐庐项目实现销售产值8亿元、税收4800万元；英飞特光电实现销售产值3.39亿元、税收1000余万元，都已成为桐庐的纳税大户，为桐庐发展增添了内生动力。深化产业协作，下一步要突出三个重点：

一要加快构建城区总部研发、县（市）产业化联动发展格局。由于空间资源和土地要素的制约，城区每年都有不少扩大再生产和产业化项目向周边县（市）溢出，很大一部分流向了德清、安吉、海宁等地。这其中，许多项目放在西部县（市）包括桐庐也是合适的。要通过共建产业园区包括拱墅区桐庐循环经济产业园、高新区桐庐分园等产业园，帮助协作县（市）引进项目，提升西部县（市）的产业承接和集聚能力，使其更好发挥“拦水坝”作用。特别是对产值10亿元以上工业企业和上市企业投资扩产的一些优质项目，要及时掌握信息，精准对接服务，加强统筹协调，鼓励和引导其在西部县（市）落地。

二要加快西部县（市）传统产业转型升级。没有夕阳产业，只有夕阳产品。要认真贯彻杭州省传统制造业转型升级座谈会精神，继续抓好“六个西进”工作，特别是城区要利用大数据、物联网等信息技术优势，帮助西部县（市）传统产业包括桐庐的制笔、针织、箱包等产业转型升级。

三要推动西部县（市）绿水青山向金山银山转变。要继续推动西部县（市）的绿色资源与城区的资金、技术、市场、信息等要素对接，大力发展现代民宿、农村电商、乡村旅游、运动休闲、健康养生等新型业态，推动生态优势向产业优势转化，进一步做大做强区域产业品牌。第一协作组在拱墅、高新区（滨江）设立桐庐优质农产品直销中心，组织农业龙头企业到桐庐投资樱桃园、香榧基地、精品果园、食品公司等农业项目，推介乡村民宿等做法，都取得了很好的效果，要继续深化完善。可以结合养老服务业综合改革试点工作，推动各区养老机构在西部县（市）设点，为城区老人养生养老、县（市）产业发展创造条件。

↑ 桐庐新貌

聚焦民生改善，深化区县（市）协作

城区支援县（市）的协作资金，应当主要用于保障和改善民生。我们要把群众有没有得实惠、群众满意不满意作为评价区县（市）协作的根本标准，结合“百千万”蹲点调研活动，把“群众想什么、我们就干什么”的要求落到实处，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事，不断增强人民群众的获得感。深化民生领域的区县（市）协作，当前要突出三个重点。

一是推动基本公共服务高质均衡发展。要按照习近平总书记提出的“八个更”要求，继续深化“双下沉、两提升”、名校集团化办学、城乡学校（园）互助共同体和人员培训、交流挂职等工作，每年帮助县（市）建设和改造一批城乡基本公共服务设施，推动城区优质公共服务资源向县（市）延伸。

二是着力帮助困难群众解决实际问题。现在，杭州市年人均收入低于4600元的贫困家庭已全面消除，但相对贫困的问题依然存在。各协作组要贯彻精准扶贫、精准脱贫的理念，结合“联乡结村”、结对帮扶等工作，积极帮助县（市）完善困难群众帮扶救助机制，在政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力中帮助困难群众走向小康。

三是支持经济薄弱村壮大村集体经济。村集体经济薄弱，是当前杭州市新农村建设中的一个突出问题。要通过完善镇村结对等机制，努力帮助经济薄弱村提升“造血”能力。

聚焦改革创新，深化区县（市）协作

改革创新既是区县（市）协作工作纵深推进的根本动力，也是区县（市）协作的重要内容。重点要抓好两方面工作。

一是探索建立区县（市）深度协作的制度机制。通过六年的努力，杭州市区县（市）协作工作已形成一套比较有效的工作机制。但对照习近平总书记对东西部扶贫协作和对口支援工作的定位，区县（市）协作的广度和深度仍有很大拓展空间。第一协作组应深入学习贯彻习近平总书记的指示要求，从大战略、大布局、大举措的高度进一步深化对区县（市）协作的认识，积极探索推动区域协调发展、协同发展、共同发展深度协作的制度机制。

二是加强改革经验的互学互鉴和改革项目的联合攻关。一方面，党的十八大以来各地的改革探索都有许多成功经验和创新做法，值得相互学习借鉴，进而使每项创新做法在更大范围内产生更大成效。另一方面改革已进入“深水区”，啃的都是“硬骨头”。各区县（市）面临的许多难点重点问题是共性的，对通过区县（市）协作这个机制进行联合攻关的做法，杭州要鼓励和支持。浙江省人大支持和保障桐庐深化“最多跑一次”改革，是桐庐的机遇，也是第一协作组共同的机遇，你们要利用区县（市）协作的优势，做到“近水楼台先得月”。先行探索的经验，要率先推广；发展中遇到的难题，可以联合攻关。

总之，区县（市）协作成效显著、大有可为。杭州市各级各部门要继续以改革创新的精神探索完善协作机制，拓展协作的广度和深度，提升协作的质量和水平，为杭州高水平全面建成小康社会、建设独特韵味别样精彩世界名城作出积极贡献。