湖南省农业农村大数据建设工作探讨

随着海量信息的爆发，农业跨步迈入大数据时代。统一数据标准和规范，构建农业基准数据（即以农业信息的标准和规范为基础，以现代信息技术为手段，收集并整理的产前、产中、产后各环节的基础精准数据），推动数据标准化，并综合使用农业大数据的相关技术，建设农业大数据平台，对农业大数据进行分析、处理和展示，并将所得结果应用到农业的各个环节，才能更好的推动传统农业向现代农业的转型，助力农业信息化和农业现代化的融合。

一、湖南省农业农村大数据现状分析

我省农业信息化已基本完成了基础网络体系的部署，在省、市、县各级初步建成了相关的信息系统或业务管理系统。这些信息系统的建设，对于提高行政办公效率、行业监管能力和服务水平发挥了积极的作用。随着《全国农业农村信息化发展“十三五”规划》建设的推进，从农业信息化整体建设的需求来看，农业大数据建设方面仍面临诸多问题。

1、农业信息化整体建设缺乏顶层设计约束。

目前，我省农委信息化建设主要以各内設机构、直属机构按业务需求分散建设。各机构甚至机构内各部门根据自己的资金渠道，独立申请、分头建设，显现出“散、小、弱”的基本特征、应用效果较差。各内设机构或直属机构在信息化建设的时候各自为政、缺乏统筹，没有从我省农业行业全局出发，并结合地方特点与实际情况开展工作，甚至现有的部分应用系统仍采用较落后的面向过程的设计思路，缺乏整体的顶层约束与统筹，系统的扩展性、维护性、重用性受到限制。

2、信息化建设的管理体制、标准规范等保障体系建设不完善。

我省农业信息化建设缺乏比较全面的建设、统筹管理的规划和制度，现有的农业信息化发展政策不能满足湖南农业农村信息化发展的需要。尚存在对信息化重要性认识程度不够、管理体系不完善等制度的制约，“重建轻管”的现象比较严重。且系统建设缺乏统一标准、缺乏共享互通与信息更新机制，导致系统整合困难。需要尽快制定出省农委与各市州、县级农委之间信息化与智能化系统进行统筹建设、协调发展的管理办法，推动标准规范的使用，为农业信息化的建设形成提供完善的保障系统环境。

3、数据采集渠道不畅，数据分散独立存放，且形式多样，没有形成有效的数据管理体系。

我省农业信息化系统经过多年的建设，已经积累了包括农作物产品、农业信息、购置补贴等25个业务系统，但信息的互连互通存在很大的困难，系统与系统之间数据的对接还需要维护单位提供技术服务。目前这些业务系统中，主要以单一业务部门或单一功能应用为主，异构系统多，互相独立，信息分散，形成“一数多源”局面；在业务系统外存在大量形式多样却极其重要的数据并没有有效采集和管理，包括电子表格台账、扫描文件、文字资料等内容，农委数据资源管理体系没有建立起来。

4、数据保存形式单一，具有空间位置的业务数据无法实现空间化，无法融合传统业务数据统一挖掘分析。

目前农业信息化系统很多业务数据具有明确空间位置，但未实现数据的融合与关联，更无法以地图的方式直观呈现和挖掘分析。如重金属污染监测点、测土配方点数据，面源污染数据、水污染监测点数据、国家级农业科技园区、乡镇企业、畜牧水产区划等成果如果没有空间化，将无法通过空间分析的角度挖掘信息内在联系；例如，在进行土地利用现状数据重金属污染状况评估时，必须要求重金属污染采样点空间化落图，才能实现空间叠加分析评估污染情况；同样在进行高标准农田划定时，必须参考其土壤肥力和重金属污染综合情况考虑，这就需要将测土配方数据和重金属采样点数据融合分析，没有空间化的数据无法实现空间的决策分析。业务数据无法空间化，数据不能被充分融合与利用，应用效率较低，缺乏覆盖全局信息的综合查询、分析、空间挖掘、决策支持和应急指挥的功能，这都是我们面临的急需解决的问题。

5、数据和信息资源共享不畅，缺乏行业宏观决策分析所需的数据支撑，未形成信息共享和服务体系。

政府部门的决策水平是影响行业监管效率与质量的重要因素。推进政府职能转变，要求政府部门的决策行为做到高效、科学、规范，这就要求行业管理部门加强农业信息资源的整合、挖掘和利用，提高决策支持的能力。以整合的农业信息资源为基础，通过数据共享、数据综合应用，面向政府相关部门提供决策支持服务，提升政府部门的管理和服务水平。为了更好的引导社会发展、服务公众企业，需要实现信息化资源逐步向社会公众开放，提高数据的共享能力。目前，已开发的信息资源分散在各业务部门内部，缺乏信息共享的机制和条件，形成了信息孤岛，并且数据也比较混乱，严重阻碍了信息共享和服务水平的提高。

二、湖南省农业农村大数据需求分析

为了解决目前湖南省农业农村大数据在实际使用中存在的情况，湖南省农业农村信息中心组织召开了省农委各业务处室的大数据需求调研会议，收集农业农村大数据在湖南农业方面的各种应用和需求后，由技术专家分析规整需求后，制定出湖南省农业农村数据资源管理及决策支持服务系统的建设方案后，我们正在按照“整体规划、分步实施”的原则，在以下5个方面有条不紊的推进湖南省农业农村大数据的建设。

1、加强顶层设计，完善规划办法，提高管理水平。

统一全省农业农村大数据建设发展规范，分级建设，同步实施，协调推进。制定全省农业农村大数据建设系列管理办法，理顺上下关系，明确各级职权，加大地方责任，形成全省合力。规范农业农村大数据建设的日常工作、项目建设、资金筹措、运行维护、信息安全、机构与人才队伍建设、考核奖惩等切实提高行业信息化管理水平。

2、扩宽数据采集渠道，整合农业各类数据资源，统一标准化规范、促进资源共享。

通过湖南省农业农村数据资源管理及决策支持服务系统，利用先进数据采集工具，整合全省农业相关数据资源，加强不同地域、不同业务领域间的数据共享。同时宣传贯彻国家和行业信息化标准规范，结合湖南农业农村大数据发展实际与需要，建立农业农村大数据的地方标准规范体系，通过主数据管理平台固化和落实主数据标准和管理体系，实现主数据全生命周期的统一和规范管理。确保信息平台和业务系统互联互通，避免信息孤岛现象发生，实现农业信息化一张网，促进信息资源高度整合共享。endprint

3、有效开发利用农业各類数据资源，加强数据资源挖掘分析，提高政府决策能力。

湖南省农业农村数据资源管理及决策支持服务系统通过数据整理、加工开发，以及深度挖掘分析，建立服务于领导科学决策的农业数据挖掘分析系统，提取和挖掘出符合我省农业经济发展的信息，探索我省农业经济发展的内在关系和规律，为领导及业务部门的管理和决策提供科学依据和理论指导，为农业经济的发展提供决策支持，使已有资源为行业发展发挥最大效益。

4、创新服务模式，提升服务质量

湖南省农业农村数据资源管理及决策支持服务系统将创新服务模式，提升服务质量，是响应国家大数据战略发展规划和推进农业农村大数据发展的实施意见。将系统中的数据进行加工后形成的报告、简报、热点专题等输出结果集成共享，形成个性化定制共享服务成果，为政府治理提供决策支持服务；梳理部分信息开放给民众，为农民提供惠民咨询服务，为农业产业提供产业创新发展方向。实现用户界面的个性化定制，实现成果效益最大化，创造社会及经济效益。

5、强化系统推广应用

湖南省农业农村数据资源管理及决策支持服务系统首先解决建、用脱节的问题，将信息化建设项目按照功能作用划分为公共基础、专业业务两类，确定建设主体，由省农委信息中心管理部门牵头建设。其次，从有利于应用的角度，对建设过程提出高标准、严要求。保证提供行业与社会服务功能强、操作性好、易掌握使用的信息化产品。第三，增强全行业依靠信息化手段改进提升行业服务水平意识，自觉应用现代信息技术。第四，建立行业信息化成果强制推广应用的长效、常态化新机制。

三、湖南省农业农村大数据中心建设思路

湖南省农委正在构建数据资源管理及决策支持服务系统，整体功能架构如下图所示：

湖南省农业农村数据资源管理及决策支持服务系统总体上包括两个部分：应用平台、能力平台。以云计算平台为基础，通过建立我省农业数据资源中心、大数据平台以及基础应用支撑平台为核心，形成全省统一的能力平台为我省农业信息化建立提供统一能力基础；应用平台为能力平台基础，通过统一的标准、安全体系，实现全省农业资源整合及应用能力。应用平台规划包括农业大数据调度指挥中心（已完成建设）、精细农业管理平台、应用系统建设、展示管理平台四大部分，我们正在建设精细农业管理平台、展示管理平台以及应用系统建设内容中的“全省农业基本信息管理”等内容，应用系统建设内容中的其他应用将在二期项目中进行建设。

湖南省农业农村数据资源管理及决策支持服务系统以“着重成效，分步实施”为建设思路，首先打通一批信息化及业务成熟处室（厅局）管理信息系统，实现他们之间的数据共享，建立起农业数据资源管理中心平台；然后结合湖南省农业农村大数据的实际情况和需求，在农业数据资源管理中心的基础之上建立起一批典型的大数据研判应用；最后以这一批应用为点产生的辐射效用，带动全省其他相关管理信息系统的大数据整合和大数据研判应用。最终打造基于大数据决策支持服务新模式，实现行业数据资源的统一规划和集中管理，规范信息资源开发利用的方式方法，提升数据资源的质量和行业信息化建设的数据开发能力，促进信息资源的全面共享与开放。为全省农业“十三五”信息化建设提供行业数据支撑能力。

湖南省农业农村数据资源管理及决策支持服务系统建设分为三个阶段分步实施：

阶段一： 梳理农业信息资源体系，整合现有数据资源，实现数据的大集中和规范共享，建设标准规范和资源目录体系、数据资源采集与整合管理平台，形成全省农业信息化资源核心数据库，汇聚全省农业信息资源，并可以实现信息资源的初级共享。

阶段二：在阶段一基础上，完成数据中心管理、数据治理管理、共享交换与开放、大数据分析挖掘、基础支撑等平台开发，实现系统数据资源的整合、汇聚、分析及共享能力，形成全省农业信息化能力平台。

阶段三：通过全省农业信息能力平台强大的数据、应用支撑能力，完成农业基本信息管理系统、精细农业管理平台、农业综合数据分析系统、农产品价格监测预测系统、农产品溯源数据监管系统、农业大数据可视化展示平台等应用群建设。加强信息系统安全及数据共享安全，构建数据的互联互通与资源的共建共享架构体系。同时配套相关管理、培训、运营政策，推动我省农业大数据示范应用建设及推广。

四、湖南省农业农村大数据建设目标

湖南省农业农村大数据建设将通过湖南省农委数据资源管理及决策支持服务系统来实现以下5个方面的目标。

1、全省农业数据建设：对农委内设部门、直属部门及地市区县农业部门数据资源进行全面梳理，摸清家底。在全面调研和梳理、评估的基础上，对农业各业务领域的业务流和数据流进行分析和建模，制定数据资源清单，编制数据资源目录，为湖南省农业数据资源中心建设提供科学化、规范化、可持续的数据资源服务和支撑，促进湖南省农委数据资源中心建设底层数据资源设计，保证统一高效、资源整合、互联互通、信息共享目标的实现；

2、制定我省农业数据标准，建设省农委统一的农业资源大数据中心：在不影响已有业务系统正常运行的前提下，将各个业务处（室）的各类数据通过ETL工具融入到大数据中心，统一存放在大数据中心的云盘，实现省农委所有数据的统一标准、统一质检、统一关联、统一管理、统一分析挖掘，为省农委各业务系统统一提供数据服务；

3、整合省农委现有业务系统，提供业务系统建设基本规划：农委现有业务系统分散在各业务处（室）及地市区县农业部门，从已建系统中选取25个业务系统进行数据采集，后续再根据业务需要完成原来已建系统数据采集工作。实现农业信息可查询、可分析、可决策、情况清、底数明、决策有依据、实施有目标的效果，进一步实现优化配置农业资源、高效管理农业生产目的。

4、建立统一的大数据分析挖掘平台和可视化展现平台：通过已有的数据资源构建满足决策分析的各类指标体系，并结合综合分析方法，完成农业信息的挖掘与分析；建立具有信息管理、综合分析和信息服务等功能为一体的农业资源一张图应用，实现对我省农业土壤、畜牧、水产、种子农药、农机等信息的实时调阅、综合分析，达到全省农委一盘棋的管理思想；面向领导层，构建以关键农业指标为核心内容，支持按需定制内容和展示风格的领导驾驶舱，确保领导层对全省农业关键指标情况实时掌控，为领导决策提供有力支撑。

5、基于数据资源中心，建设数据示范应用：通过建立多个典型应用将各个农业相关部门（机构）、企业的业务系统串起来，实现信息共享和业务协同。endprint