以农业比较优势带动区域经济发展

刘雅琴

摘 要：张掖地处河西走廊中部，祁连山北麓，是全国重要的商品粮、瓜果蔬菜生产基地、全国最大的玉米种子繁育基地和西部重要的生态安全屏障。近年来，随着生态文明理念深入人心，资源环境对经济发展的约束越来越趋于紧张。在此背景下，依据国家对张掖的战略定位，以农业供给侧结构性改革为抓手，充分发挥农业比较优势，做大做强特色农业及其加工业，推进农业品牌化建设，是对张掖区域经济发展的积极探索。

关键词：张掖市；农业比较优势；区域经济发展

张掖地处河西走廊中部，是全国重要的商品粮、瓜果蔬菜生产基地和全国最大的玉米种子繁育基地，农业是其最大的优势和潜力所在。在当前资源环境约束越来越趋紧的背景下，充分发挥农业比较优势，以推进农业供给侧结构性改革为抓手，构建适合张掖市的现代产业体系，既是对张掖市现代农业发展的重要突破，也是推动区域经济发展的重要途径。

一、国家对张掖的定位

根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《甘肃省循环经济总体规划》和《全国主体功能区规划》精神，张掖的主要战略定位有以下几个方面：

1.张掖是西部重要的生态安全屏障和战略通道。根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》精神，张掖是国家在西部重要的生态安全屏障和战略通道。《意见》指出，祁连山生态补偿区，实行强制性保护，建立生态补偿机制。

2.张掖是特色农副产品加工循环经济基地。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确指出，“武威张掖河西走廊绿色经济区，着力加强防沙治沙，大力发展新能源和生态农业”；“支持张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地建设”。 《甘肃省循环经济总体规划》把张掖列为全省循环经济七大基地之一。

3.在资源环境承载能力的基础上因地制宜发展比较优势产业。根据《国家主体功能区战略规划》，张掖作为农业区和祁连国家级自然保护区所在地，属于限制开发区和禁止开发区。主要任务就是在保护好环境的前提下，因地制宜发展比较优势产业。

二、条件和机遇

1.张掖市特色优势农业走在全省前列。张掖是全国最大的玉米种子生产基地，是甘肃重要的果蔬、马铃薯生产基地，是西北地区重要的肉牛生产基地。其中玉米、果蔬、马铃薯、中药材原料种植面积分别达到了100万亩、60万亩、45万亩、35万亩；肉牛、肉羊的饲养量分别达到了万头、400万只，全市六县区都进入了全省肉牛、肉羊、蔬菜产业大县行列。

2.初步形成了一批有实力的农产品加工企业。围绕特色农畜产品，初步形成了以粮油、果蔬、酿造、马铃薯、中药材、畜产品等为主的特色农产品加工业格局。涌现出了甘肃昆仑生化公司、滨河集团、有年金龙公司、爱味客公司、祁连酒业、甘绿脱水蔬菜公司、河西制药、博峰肥牛公司、牧沅公司等一大批农业产业化龙头企业。这些龙头企业不仅规模大、有品牌、效益好，而且带动能力强、辐射面广。大部分企业通过“公司+合作社+农户”等模式与农户之间构建起了利益联结机制，为企业加强基地建设，实现规模化、产业化经营创造了條件。全市建成特色农产品工业园区 3个。所有这些，都为农产品加工业由粗放经营向精深加工转型奠定了较好的基础。

3.国家出台了一系列支持农村新产业新业态发展的政策措施。今年中央一号文件提出“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为新的增长点，成为农民增收新的动力源，在农村来一次新的‘异军突起。”文件同时明确提出，在用地方面，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展。这为我们在实践中进一步拓展农业产业链和价值链提供了政策依据。

4.国家“一带一路”战略的实施。张掖地处丝绸之路经济带的黄金区域，随着国家“一带一路“战略的推进，张掖将从对外开放的后方基地变为对外开放的前沿城市，同时，张掖居于区域性交通枢纽中心，大量的资源、产品可以便捷通过高铁、高速公路、国道通往国外。这为我市开发和利用自身优势，或是走出去对外投资开辟了更为广阔的市场前景。

三、以农业比较优势带动区域经济发展的对策建议

1.不断壮大特色优势农业。一是以甘州、临泽、高台为主的走廊绿洲平原区，这一区域光照水土资源丰富，应重点发展以玉米制种、高原夏菜、畜禽养殖、特色林果等为主的特色优势产业，走以“高精深”为特征的高效节水现代农业发展之路。以玉米制种业为例，这一区域所制玉米不仅籽粒饱满、而且发芽率高、色泽纯正，是中国乃至全球最好的制种区域之一，必须紧紧扭住不放。二是以山丹民乐肃南为主的祁连山浅山区，这一区域地形复杂，气候冷凉，应重点发展马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮等特色产业，走以“特优新”为特征的农业转型之路，特别是要充分发挥食用菌产业在精准扶贫、带动群众增收方面的重要作用。

2.大力发展特色农产品加工业。大力发展农产品加工业是一举多得和牵动全局的“牛鼻子”，大力发展农产品加工业，对于减少农产品库存、促进农民增收、农业提质增效、农村一二三产业融合发展都具有十分重要的意义。从张掖市的实际出发，以县为单位建设加工基地，以村委单位建设原料基地。壮大和提升以种子、马铃薯、高原夏菜、林果、酿酒原料、特色小杂粮等为主的无公害、绿色农产品加工业。

3.推进农业标准化品牌化建设。要加强产地环境保护。我们没有听说过，一个脏乱差的地方能够生产出优质的农产品来；积极推进农业标准化生产，要以标准化为导向，大力推进“三品一标”产品认证；要大力加强有机农产品品牌建设，从张掖市实际出发，应把发展绿色有机农业作为一个大的方向。抓住向西出口机遇，搞好品牌建设，要着力培育和保护农产品的品牌，包括公用的品牌、区域的优势品牌、很多传统优势的品牌，让品牌为农产品担保，通过品牌的建设来真正实现优质优价，产生正向的激励。

4.抓好美丽乡村建设。抓好农村环境卫生的整治。干净的水、清醒的空气、安全的食品、优美的环境是人民群众对美好幸福生活的基本向往，要以全市正在进行的环境卫生整治为契机，彻底解决农村环境卫生脏乱差等问题；以目前正在进行的国家级重点镇、特色小镇及美丽乡村示范村等为契机，加快村庄绿化美化步伐。推动自然美观、绿色生态村庄建设；推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新兴产业，通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

5.要深化各项改革。把正在加快推进的基本经营制度改革作为农村体制机制改革的着力重点，为农村经济优质高效发展提供制度保障。要在政策供给和制度供给上下功夫，以土地基本经营制度改革为核心，加快推进农村土地及财产经营管理、各类国有集体资产财产、国有林场农场、其他农村资产等体制机制改革，充分盘活农村土地、荒山、林地、住房、农牧业设施、大中型生产工具和其它财产等各类资源要素，使各类资源在盘活、流转、经营中增值，释放巨大潜力和活力；要积极推动农业适度规模经营，加快土地流转和规模经营力度，同时要不断提高现代农业技术装备水平，以服务规模的扩大弥补耕地规模的不足。endprint