海安县水资源管理现代化建设成效与经验

(江苏省水文水资源勘测局南通分局，江苏 南通 226006)

海安县水资源管理现代化建设成效与经验

辛朋磊

(江苏省水文水资源勘测局南通分局，江苏 南通 226006)

本文介绍了海安县水资源管理现代化建设的试点内容，总结了水资源管理现代化建设的成效和经验。通过试点，全县用水总量得到有效控制，水资源利用效率显著提高，水环境质量明显改善，水资源管理能力明显增强，基本实现水资源管理的现代化。

水资源管理；现代化；成效；海安

1 海安县水资源管理现代化建设背景

水资源管理现代化是各级水行政部门综合运用法律、行政、经济和现代化技术等手段，对大气水、地表水、地下水和污水进行系统分析和统一规划，并对水资源的开发、利用、配置、节约和保护进行统一科学管理[1]，将水资源管理工作提高到现代化水平，保障水资源的可持续利用。现阶段，我国水资源管理现代化的主要内容包括：对水文气象基本演变规律、水资源生成、迁移、转化机理及调控、管理规律等基本理论的研究；建设高素质的水资源管理人才队伍；进行水资源管理体制的改革，实行水资源统一管理；建立和完善水资源管理的法律法规体系和水资源运行管理制度；健全水资源管理的目标责任制；建立符合社会主义市场经济发展规律的水市场，充分发挥市场配置资源的作用；优化配置水资源；建立以“数字流域”和“数字管理”为特征的水资源基础数据库[2]等方面内容[3]。

海安县位于江苏省中东部，地处苏中平原。近年来，随着“长三角经济一体化”和“江苏沿海开发”两大国家战略的实施，海安县经济社会正面临前所未有的发展机遇，全县的水资源需求形势呈现新的变化，“水质型”缺水导致的水资源供需矛盾日益突出，社会经济发展对水资源管理提出更高要求。为加快解决新形势下海安县社会经济发展过程中的水问题，提高经济社会发展过程中水资源管理能力，根据水利部及江苏省水资源管理现代化试点工作部署，按照“大胆实践创新，实现重点突破，体现试点亮点，创造鲜明特色”的原则[4,5]，2012年7月，海安县以全省首批八个水资源管理现代化建设试点县之一的身份开始了水资源管理现代化建设的探索。

2 建设内容及成效

海安县以水资源管理现代化建设试点为契机，主要从完善制度建设、落实目标责任、充实人才队伍、提高信息化水平、健全管理网络等方面进行了探索，成效显著。

2.1 完善最严格水资源管理制度体系，带动水资源管理体制的改革

试点期间，海安县全面落实最严格水资源管理制度，制定用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”控制目标，将“三条红线”控制目标纳入最严格水资源管理制度考核。县政府每年3月底前将考核任务分解下达至各区(镇)、各部门。各区(镇)及各部门按照下达的年度考核目标，合理确定实施计划和年度目标，于每年4月底前上报县政府。县政府考核组于次年1月底前对各区(镇)及县各部门上报的年度自查报告进行核查和现场检查，确定考核结果。考核结果作为主要负责人和领导班子综合考核评价、资源环境审计的重要依据。考核不合格的区(镇)及部门，须提出限期整改措施，限期整改不到位的，由监察机关依法追究相关责任人责任。

通过将用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制、水资源管理责任和考核纳入最严格水资源管理，带动了水资源管理体制的改革，构建了和谐统一的水资源工作机制，解决了水务一体化管理的问题。

2.2 实施县域水环境区域补偿，激发地方政府治污的主动性

试点期间，海安县探索制定了《海安县新通扬—通榆河水环境区域补偿实施方案(试行)》，以“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”为原则，以高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项指标作为水质考核因子，在新通扬—通榆河跨区镇交界断面实行“双向补偿”，见表1。上游区镇出境断面水质指标超过功能区水质目标的，由该区镇按照超过水质目标值部分和相应的补偿标准向县财政缴纳补偿资金，通过县财政对下游区镇进行补偿；上游区镇出境断面水质好于断面水质目标的，由下游区镇按照好于水质目标情况和相应的奖补标准向县财政缴纳补偿资金，通过县财政对上游区镇进行奖补。这种上下游“超标补偿、达标受偿”的方式，不仅推动了水污染防治责任的落实，还激发了地方政府领导治污的主动性，海安县的水环境质量也由此得到了明显改善。

表1 2013—2015年新通扬—通榆河沿线各区镇水环境质量区域补偿资金核算汇总 (单位： 万元)

2.3 完善水资源管理的监控体系，提高水资源管理信息化水平

试点期间，海安县结合最严格水资源管理的需要，以供水、取用水、排水等水资源利用循环主要环节为对象，以供水水源地、主要取用水大户、集中供水系统、排水系统为监控重点，完善了与水资源“三条红线”控制相适宜的监控体系，实现了辖区雨量、水位、重点取水户和重点入河排污口的实时监控，建立了常规监测与自动监测相结合、定点监测与机动巡测相结合、定时监测与实时监测相结合的现代化监测模式。在水文应急监测方面取得较大进展，引入便携式气质联用仪、便携式流动分析仪、便携式重金属快速测定仪、紫外可见分光光度计、便携式紫外荧光测油仪、便携式紫外光谱法COD测定仪、便携式多参数水质分析仪、红外分光油分析仪、双频ADCP等水污染应急快速测定设备，成立应急监测队伍，提高了辖区水资源应急监控处置能力，提高了水资源管理信息化水平。

2.4 加快基层水利服务体系改革，健全水资源管理网络

试点期间，海安县围绕“机构健全、定编定员、职能明确、财政保障、能力提升”的目标积极推进驻镇水利服务站的建设和改革，将乡镇水利站专职水资源管理人员51人纳入事业编制，明确各镇水利服务站以海安县水利局的名义行使水资源管理职能，实施辖区内浅层井(负20m内，年取水量小于1万m3)及工业用水少量取用地表水(年取水量2万m3内)水资源管理。水资源费征收也由海安县水利局直接征收改为委托驻镇水利服务站属地征收。各镇水利服务站按照“有一名以上同志专职负责、有一间专门办公室、有一台电脑、有一组档案柜、有一套办公桌椅、有一套管理制度”的“六有”标准建设。

通过对基层水利服务站的改革和建设，充实了海安县水资源管理的力量，全县水资源管理的能力和工作效率得到显著提升。

2.5 实施水资源费征收体制改革，积极调整水费征收标准

试点期间，海安县实行了水资源费征收体制的改革，委托各驻镇水利服务站按照属地管理的原则组织征收，并将水资源费征收纳入驻镇水利站年度考核。对辖区水资源费征收标准进行了调整，取消了南水北调工程基金的征收。对工业和服务业用水实行超额累进加价制度，对超计划取水部分，按照累进加价原则加收水资源费，即对超计划用水户按不同的加价幅度累进收取水费。在超计划幅度在5%以上不足10%的部分加收一倍水资源费；超计划取水10%以上不足20%的部分加收两倍水资源费；超计划取水20%以上不足30%的部分加收三倍水资源费；超计划取水30%以上的部分加收五倍水资源费。

水资源费的使用全额纳入县财政进行预算管理，由海安县财政局按照批准的部门预算统筹安排。部门预算由海安县水利局水政水资源科会同有关部门按规定编制水资源费收支预算，并纳入部门预算报海安县水利局财务科进行审核。海安县财政局按照海安县水利局以及水政水资源科履行水资源节约、保护、管理职能以及水资源合理开发等需要，核定预算支出。

海安县通过水资源费征收体制的改革，进一步规范了水资源费的征收、使用和管理，落实了水资源管理的经费保障。海安县水资源费征收调整标准见表2。

表2 海安县水资源费征收调整标准

3 结 语

海安县通过水资源管理现代化试点建设，全县水资源管理能力明显增强，用水效率显著提高，水生态环境质量明显改善，水资源供给能力与用水安全保障能力显著增强。至试点期末，全县年用水总量下降至4.28亿m3，万元地区生产总值用水量下降到74.3m3，万元工业增加值用水量下降至5.7m3，灌溉水利用系数达到0.63，集中式饮用水源地达标率达100%，主要指标均达到水资源管理现代化建设标准要求。

[1] 左其亭， 窦明， 吴泽宁. 水资源规划与管理[M]. 北京： 中国水利水电出版社， 2005.

[2] 陈阳宇， 王现方. 数字水利——中国水利现代化必由之路[J]. 人民珠江， 2002， 23(1)： 52-53.

[3] 张亮， 张金萍， 陈卫宾. 关于我国水资源管理现代化建设的几个问题[J]. 华北水利水电学院学报， 2011， 32(1)： 14-16.

[4] 季红飞， 冯志祥， 游洋， 等. 关于江苏水资源管理现代化建设的思考[J]. 水利发展研究， 2013(3): 53-57.

[5] 张秝湲. 江苏省水资源管理现代化建设实践[J]. 水利发展研究， 2016(5): 20-23.

EffectandexperienceofwaterresourcesmanagementmodernizationconstructioninHai’anCounty

XIN Penglei

(JiangsuHydrologicalandWaterResourcesSurveyBureauNantongBranch,Nantong226006,China)

In the paper, the pilot content of water resources management modernization construction in Hai’an County is introduced. The effect and experience of water resources management modernization construction are summarized. Total water consumption is effectively controlled through the pilot progect. Water resources utilization efficiency is increased significantly. The water environmental quality is improved notably. The capability of water resources management is significantly enhanced, thereby basically realizing modernization of the management of water resources.

water resources management; modernization; effect; Hai’an

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.003

TV213.4

A

2096-0131(2017)011-0009-03