蔺传球：选择了安监，就等于选择了使命与责任

本刊记者 林洁 通讯员 朱松连

蔺传球：选择了安监，就等于选择了使命与责任

听说要采访他，浏阳市安监局党组副书记、副局长蔺传球委婉拒绝：“我不过是靠着责任心把点点滴滴的工作做好罢了。”但翻开他的履历：法学学士学位、律师执业资格、注册安全工程师、先后25次被浏阳市委、市人民政府嘉奖表彰，长沙市“优秀共产党员”、湖南省安全生产教育培训先进个人……业界广泛流传他的“蔺氏安全笔记”，他是被同行、企业尊敬的“专家局长”。

艰难起步的安监第一代

“选择了安监，就等于选择了使命与责任。”这是蔺传球常挂在嘴边的一句话。

浏阳是中国烟花之乡、全省高危产业集聚度最高的县(市)，全市现有烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品企业1200多家，安全监管任务异常艰巨。2002年3月浏阳市安监局成立。2003年7月，蔺传球从浏阳市委督查室主任调任浏阳市安监局副局长。

蔺传球笑称，“当时基层安监各项工作正处于起步阶段，怎么监管，靠什么监管，一切都是空白；监管工作千头万绪，从哪里切入……不知道，也没现成的模板可学。但既然成了第一代安监人，就要做个坚毅的先行者。”他暗下决心要扎下根来大干一场。

那时的浏阳市安监局只有11个工作人员，担负全市高危行业监管任务，监管力量明显不足。蔺传球积极向局党组建议，当务之急是要建立健全安监机制。他主动请缨，带着安监干部跑遍浏阳市的乡镇，将安全监管情况进行全面摸底。他清楚地记得，就刚开始那年，车子跑了6万5千公里里程。

14年来，蔺传球坚持每天写下工作日志，每天进行工作总结和反思

最后，蔺传球牵头负责完成了浏阳市乡镇街道安监站的组建、人员选调、执法文书拟制、安监站工作机制建立等工作。2003年12月，浏阳在湖南省率先单独设立乡镇（街道）安监站，建立了乡镇街道安全监管模式。

此后，从无到有、从小到大，不断发展，浏阳在全市32个乡镇(街道)全面创建了长沙市标准化安监站。目前全市核定乡镇(街道)安监员编制168人，50余人获得注册安全工程师证，安监站已成为安全监管的主力军。2002年以来，浏阳整个安监系统提拔副科级领导干部近50人，他本人也于今年2月被提拔为主任科员，基层安监人员的潜力得到了最大发挥，为制定《湖南省安全生产条例》中明确乡镇街道安全监管规定提供了一个实践样板。

“因为是专项编制，凡进必考，定期交流，双重管理，既在源头上保障了引进人才是监管需要的，又因为机制活，保障到位，确保了这支队伍的稳定。”蔺传球说，“虽然浏阳安全监管任务繁重，这么多年，从没有基层安监员提出辞职。”

“在蔺局长的人生准则里没有‘不可能’‘办不到’，他的字典里只有‘想办法’‘一定能’。”浏阳市安监局法规科科长凌卫敬佩地说道。

依法治安的“领头雁”

多年安监岗位工作的经历，蔺传球觉得监管任务重、压力大都不算什么，但每一次面对事故现场，都是对心灵的一次拷问，都是生命不能承受之重。“一定要通过我们的工作，防止事故的发生，减少事故伤亡。”蔺传球开始苦苦思索，破解监管执法中“查什么、怎么查、查出后怎么办”这个难题。“多年实践告诉我，必须用法治思维来解决安全监管难题，促进企业落实主体责任。”

2013年，浏阳市创新实施刚性执法，蔺传球牵头组织制定了《浏阳烟花爆竹行业重大事故隐患行政处罚基准》。2014年又牵头制定了《浏阳市烟花爆竹企业安全生产管理记分办法》，在刚性执法查处的同时对企业严格予以记分。

2015年浏阳市承担实施湖南省安全生产行政执法改革试点工作，蔺传球积极探索安全监管方式转变，规范推进计划执法，总结多年的监管经验编制的《生产经营单位安全生产监督检查指南》，2016年2月由湖南省安全生产委员会在全省推广施行。

2016年8月，蔺传球牵头制定《浏阳市安全生产巡查办法》和《浏阳市安全生产巡查问责办法》，率先在全省县（市、区）级开展安全生产巡查工作，当年完成五批42个单位的安全生产巡查。

2013年至今，蔺传球分管法制、综合协调工作。每年负责安全生产行政处罚案件法制审查近300件，并担负市安委办对全市安全生产工作的牵头管总、指导协调、监督检查、考核通报等职责，负责全市安全生产保卫战一线指挥部办公室和安全生产“百日巡查”等日常工作的调度，确保了各项工作有条不紊、井井有条推进，为全省、长沙市开展巡查提供了丰富的经验借鉴。

为推进“阳光执法”，该市还加强执法质量和执法效能监察，对每起行政处罚案件实施办案质量考评，将监督执法检查作为事前问责、事后追责依据，实行监管执法从检查到处罚全过程的公开，每周定期公开曝光企业安全生产违法违规行为及处罚、记分情况，促进文明执法、高效执法、廉洁执法。

根据浏阳的实际，蔺传球又从安全监管方式方法、机制体制、企业主体责任等方面着力进行探索改革和先行先试，创新“浏阳监管”模式，举措和经验已在全省和长沙市推广。

“一个地方的安全监管水平，不是取决于这里安全水平最高的企业，而是会透过最差的企业来表现。通过定期曝光，把排名末位的企业纳入重点监管对象，倒逼企业落实主体责任，全市企业安全管理基础工作明显加强。”蔺传球表示。

铁腕治安的先行者

改革发展的过程，就是涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池的历程。冲锋陷阵者，不但要有敢打敢拼、舍我其谁的锐气，更要有豁得出来、顶得上去的实力。

“对待工作，他身上有一种不达目的誓不罢休的韧劲。”同样在安监系统坚守了十多年的集里镇安监站站长陈庆华，对蔺传球的工作作风十分钦佩。

2004年，蔺传球在南区进行执法检查，发现一个企业存在重大事故隐患。厂里200多栋工房，名为一个企业，统一设计，却分属32个股东建设、生产，是一处名副其实的32个非法生产户的“集中区”，严重威胁200多员工的生命安全。

蔺传球先后5次带队对其进行查封，该企业每次都未整改，就擅自启封，继续生产。最后一次去查封时，当地村民以影响他们就业为由，聚集100多人将执法队员团团围住。他临危不惧、耐心地解释：“这个企业再这么搞下去，肯定会出大事故，到时候别说是工作，可能很多人连生命也没有了。”

最终，他坚持依法吊销了该企业的证照。后来，这个企业的厂房被其他乡镇的一个老板收购，并投入300多万元进行整改，目前已经成为一家花炮骨干企业。村上的书记后来跟蔺传球说：“当时的安全意识差，确实不理解，多亏你们坚持原则、敢于碰硬，才帮我们排除了这颗不定时炸弹。”

这样的场景，多年来反复出现。

有一次，一家烟花爆竹企业因发生事故被责令停产。刚过三天，事故尚未处理就想急于复工，该企业多方托人说情，甚至有人以这企业停产一天要损失税收2万多元为由指令蔺传球批准复工。他却耐心地解释，坚守原则底线，直到事故处理到位、隐患整改到位才批准复工。多年后，这家企业的负责人谈起这事，“搞安监，就是需要这种坚持原则的蛮劲！”

“我们安监人员如果处事无原则，监管不担当，那才是对人民群众最不负责任的表现。”蔺传球说。

认真工作是最好的修行

总有人问他：“在安监这么一个责任重、压力大的岗位上，一干就是十四年，你是怎么熬过来的？”他的回答永远朴素却坚定：“认真工作，是我们人生中最好的修行。”

蔺传球虽是学法律出身，但安监工作专业性和综合性很强，涉及的知识面很广，相关政策法规较多，若没有扎实的理论功底和广博的专业知识，很难胜任。现在他能被公认为安监部门的专家型、学者型领导干部，一路走来，不断学习是唯一的注脚。

“三个月不能熟悉业务就是不称职，一年不精通就不能达到履职的需要。”蔺传球说。他在工作之余想方设法挤出时间学习，法律政策、案例分析、执法文书、制度措施。

敬业、专注、严谨、卓越，日复一日、年复一年，工夫不负有心人，他在2008年考取了国家注册安全工程师执业资格证。

“安全监管工作复杂，要时刻面对新情况、新问题。”蔺传球说。他的“宝贝”小本子上，密密麻麻记录着这些年的工作心得和技术经验。每当遇到技术问题、法律难点，他便记在小本子上，然后查阅书籍资料，与同事、专家沟通，必须求得解决办法。

14年来，他还坚持每天写下工作日志，每天进行工作总结和反思。至今他已经写了 37本工作笔记120多万字、150卷工作档案。“他的笔记比位档案室的资料还要齐全。”蔺传球的同事说，他们平时在遇到困惑时，最先想到的就是向他请教，没有人比他更了解、更专业。

2005年开始，蔺传球分管培训工作，他觉得做好这项工作是根本解决安全生产各项症结的关键。“每一起事故的背后，我们都能找到人的违章因素，只有加强安全宣教、培训，提高员工安全素质，才是唯一的出路。”为加强和改进浏阳市安全培训效果，他下大力气提高培训针对性，推动企业搞培训。2005年以来，他组织培训烟花爆竹主要负责人、安全管理员、特种作业人员6.5万人次。“效果是很明显的，我们现在的烟花爆竹产值是2003年的5倍，事故起数却同比下降了80%。”蔺传球欣慰地说。

14年如一日，肩负使命无怨无悔，敢于担当无私无畏，兢兢业业为安监工作保驾护航，精益求精只为“平安浏阳”多出一份力。现在的蔺传球依然忙碌，工作之余多次应邀为全省烟花爆竹安全监管执法人员培训，为全省烟花爆竹企业主要负责人安全资格证培训，为岳阳市、长沙市、新化县、宁乡县、宜章县、衡阳市、中石化湖南分公司、中石油长沙油库等授课。同时，他还是《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）、《烟花爆竹生产企业主要负责人安全培训大纲及考核办法》等8个国家烟花爆竹安全标准的主要起草人。□

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