赫山区：精准发力破解安全生产难题

本刊记者 陈晶 通讯员 张翼

赫山区：精准发力破解安全生产难题

怎样确保安全生产的长治久安？怎样进行风险管控和隐患排查治理？怎样推进工贸企业安全生产标准化创建工作？这些是益阳市赫山区安全生产工作中所面临的问题，也是该区着力寻找有力途径正在解决的问题。

今年，赫山区以开展“落实企业安全生产主体责任年”和“安全隐患治理年”主题活动为抓手，健全责任体系，创新监管方式，狠抓隐患整治，夯实基层基础，安全生产形势总体平稳可控。“相比去年同期，事故发生起数等都有了显著下降。”赫山区安监局区安监局党组书记、局长向建军说，“但是，安监工作任重道远，谁都不能打包票，只有兢兢业业的工作才能保障长治久安。”

从“事后查处”到“事前监督”

“安全生产无小事，发生事故轻则造成财产损失，重则导致人员伤亡。”向建军说，“事故发生后的查处必不可少，但是在事前加强监督与整治，避免发生事故，这比事后查处要好得多。”

赫山区委书记邓正安（左二）在衡益彩印包装有限公司检查安全生产

在2 0 1 6年公布的《赫山区“十三五”安全生产发展规划》中就提出了包括建立安全生产检查整治长效机制、继续深化安全生产专项整治等在内的九条措施，用来进一步加强安全监管力度。具体要求严格落实安全生产包片包行业的包干机制，确保安全生产大检查大排查大整治常态化；建立对重大安全隐患的治理责任制，加大督办和查处力度；加强重点行业领域企业安全隐患自查自改月报制度落实情况的检查督促，对隐患整改不力的，要依法依规查处；企业要形成从领导到员工人人关注、自觉开展安全隐患的排查检查机制，落实整改措施、责任、资金、时限和预案的“五到位”。

“今年上半年，区安委办先后2次组织召开全区安监办主任会议，对安全生产大检查专项行动进行部署安排。”向建军说，“要求结合常态化检查中发现的问题开展专项行动，重大隐患必须严格落实‘一单四制’。”

今年初，赫山区安委办制定下发了《赫山区重大事故安全隐患治理‘一单四制’制度贯彻落实工作方案》和《赫山区关于开展风险管控和隐患排查治理工作的通知》两个文件，在省、市方案的基础上，对所有安全隐患按区、乡两级分红色（巨大风险）、橙色（重大风险）、黄色（中等）、蓝色（可接受）四级实行挂图作战，分类落实相应的管控措施，按“五落实”要求，落实到人到岗，确保重大事故安全隐患发现一处整治到位一处，已初步建立重大安全隐患清单和交办台账。省、市、区挂牌督办隐患整治方面，经过不断的督促整改，已基本整改到位。

“事前监督就是要发现隐患，消除隐患，要突出严管重罚，狠抓重点行业领域的整治。”向建军说。

今年，赫山区结合境内行业领域企业特点，突出在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、道路和水上交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、粉尘涉爆、人员密集场所、再生资源回收、特种设备、职业卫生等重点行业领域开展安全生产“打非治违”专项行动，成效显著，“事前监督”得到了充分落实。据统计，截至9月30日，在常态化检查和专项行动中，全区共打击取缔非法生产经营单位424个，查处安全生产违法行为1265起，行政处罚775万元。

赫山区领导观看企业安全生产宣传栏

科学管控风险和隐患

“落实安全生产主体责任，要建立健全科学的风险管控和隐患排查治理监督管理的长效机制。”向建军说，“这样才能进一步提升安全生产监管水平，积极有效预防和有效遏制各类事故，确保安全生产。”

面对风险和隐患的管控与治理，赫山区分七步走，分别建立了风险查找、研判、预警、防范、处置、责任六项机制，然后完善隐患排查治理体系，并要求全区各单位、街道单位要依据国家有关标准规范制作安全风险点查找指导手册，明确安全风险查找的具体依据和标准，全面深入彻底地排查各类安全风险特别是重大安全风险，确保不留死角和盲区，切实查清风险点的分布情况，摸清各类风险点的底数，并建立完整台账，实行挂图作战。随后由区安监局等部门在风险点信息采集、分类分级基础上，建立每一处风险点的分布、状态、现场管理和监管责任单位、责任人等风险管控数据清单。

“有了明确地域和数据清单，我们就可以有的放矢一项一项制定相应措施。”向建军说，“不过，科学的管控方法不只是这两步，接下来就需要建立风险分级、防范和处置机制了。”

赫山区根据地域和数据清单，科学实行预警分级。按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将安全风险预警由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。对各类风险点特别是高等级风险点，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡等，标明主要安全风险、危害因素、风险预防、事故后果、应急措施及报告方式等内容。随后按照重大风险优先、循序渐进、动态管理原则，实行分级管控，针对不同风险点可能发生的后果，采取科学有效措施，实行风险差异化处置。

“对风险和隐患做到了清楚明细，需要的就是明确责任，落实管控。”向建军说。

在落实责任上，赫山区全面推行安全生产风险管控网格化管理，以乡镇（街道）、行政村（社区）为责任单位，以行政村（社区）为最小风险责任单元，逐层逐级划分网格，在行政村（社区）建设专兼职安全风险管控网格员队伍，建立分片包干安全风险管控责任制，通过范围定格、网格定人、人员定责“三定”，建立“横向到边、纵向到底”覆盖全区的网格化责任体系，实现对安全风险点的实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控。

“机制建立起来了，但是企业是第一风险责任人，所以必须要做到自主落实。”向建军说。

赫山区要求辖区内企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况。

以先进带后进 用示范促创建

“以先进带后进，用示范促创建，这是安全生产工作中的一个积极方式。”向建军说，“我们以落实企业安全生产主体责任为主线，通过安全生产标准化建设，进一步夯实企业安全生产基础，提高企业防范事故能力。”

今年5月，赫山区印发了《创建省工贸企业安全生产标准化示范县区工作实施方案》，力争规模以上重点工贸企业基本实现安全生产标准化达标。其中2017年达标20%，2018年达标40%，2019年全面达标，争创省级工贸企业安全生产标准化示范县区。

为实现这一目标，赫山区成立了创建工作领导小组，要求在8月30日以前，由各乡镇、街道、园区以及各行业主管部门对本辖区或本行业监管领域内规模以上企业逐一上门调查摸底，制定年度创建计划，选定实施企业，确定具体工作方案。并于9月30日前召开区创建工作领导小组成员会议，部署动员，各责任单位成立指导小组，到企业上门进行宣传发动，督促企业有序开展创建工作。

“企业也要建立创建工作小组，创建企业全员都要参与创建过程，层层落实创建目标。”向建军说，“企业可以自主选定标准化评审机构签订创建服务协议。”

为调动企业创建的积极性，赫山区规定同一属地或同一行业企业可自行组团或委托乡镇人民政府、街道办事处、龙岭工业集中区、粮食产业园管委会、行业主管部门组团与标准化评审机构进行价格和服务谈判。协议签订后，标准化评审服务机构要对企业管理层和劳动者开展创建工作教育培训学习，将安全生产标准化创建的理念和目标贯彻到企业的每一名员工。

鼓励工贸企业进行安全生产标准化创建必须有保障和奖励机制。在保障方面，赫山区成立了由区委常委、分管安全工作的常务副区长任组长，各区安委会成员单位行政一把手为成员的赫山区2017年工贸企业安全生产标准化创建工作领导小组，确保该项工作有人管，有人抓落实。

“保障工作是双方共同进行的，政府部门强化属地管理和行业监管责任，根据企业的现有状况，按照‘示范引领一批，规范提升一批，帮扶助推一批’的原则，对相关企业分好类，排好队。”向建军说，“企业则要建立机构、安排人员、完善制度、明确责任、加大资金投入、加强教育培训、改善生产条件、整改安全隐患、强化应急措施，积极主动完成创建任务。”

赫山区对完成标准化创建的企业实施政府奖励和政策优惠，由区财政投入400万元专项资金作为奖励，2017年达标的创建企业奖励两万元，2018年、2019年达标的创建企业奖励一万元，并按照七部委《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》文件精神，完成达标企业将享受各级政府和社会机构扶持政策。□