职业卫生监管的“三个转变”如何实现?——长沙市望城区职业卫生监管工作综述

文、图 本刊记者 桂生 通讯员 钟海军

职业卫生监管的“三个转变”如何实现?
——长沙市望城区职业卫生监管工作综述

文、图 本刊记者 桂生 通讯员 钟海军

长沙市望城区现有企业数391家，其中危化类企业93家、非煤矿山企业17家、工贸类企业281家；通过全面排查掌握的存在粉尘危害因素的企业47家、存在噪声危害因素的企业35家、存在高危危害因素的企业12家、存在高毒及化工污染的企业98家。

自2015年提出创建省级安全生产示范区以来，望城区把职业病防治作为重点工作之一，不断夯实监管基础，努力推动企业职业卫生管理主体责任的落实，用人单位职业病防治的水平得到了明显的提升，职业卫生监管工作得到了有效的推进。

政府推动摸清底子、理出“线头”

“部分企业未经职业卫生‘三同时’建设便投产，‘先上车后买票’，职业病防治体系带‘病’运行；部分企业管理者职业病防控意识淡薄，防控资金投入不足，职业卫生管理人员业务知识不熟悉，管控手段缺失，创新管控的招法不多……”这是几年前望城区安监局在企业检查时梳理出的问题。

问题摆在眼前，该如何解决？

区政府提高站位，多次召开会议专门部署职业卫生监管工作，成立了全区职业病防治工作领导小组，研究制定了全区职业病防治五年规划；建立健全了职业病防治工作联席会议制度，完善了职业卫生隐患排查整改闭环管理机制，开展了遏制职业卫生重特大事故试点工作。

望城区安监局局长周宏杰（左三）带队在企业检查职业健康工作

区安委会召集各镇（街）园区，各相关部门安全主管及职业卫生专干召开专题会议进行专项工作部署，划分了任务，明确了责任；探索出了区安监局与镇（街）园区资源共享、突出重点、分类监管，实行监管执法一体的工作机制，形成了通力合作、齐抓共管的局面。

区安监局加强了职业健康监管工作有专门的机构、精干的队伍、完善的装备；安监部门及街（镇）、园区安全及职业卫生监管人员主动“走出去”学习，进一步增强了知识、拓宽了视野，有效解决了日常职业健康监管过程中存在的“不懂”、“不会”的问题。

自2015年以来，望城区组织对全区存在职业病危害因素企业进行了全面摸底调查，并就企业名称、注册类型、生产规模、从业人数、接触职业病危害人数以及职业健康管理现状等基本信息进行收集整理，建立了职业卫生档案，实现了辖区企业“一企一档”。

根据反复摸底情况，该区最终将全区391家企业分别按照行业类别及危害因素的种类进行划分，同时，督促企业根据区安监局制定的职业病防治专项治理工作方案和实施细则，详细制定职业病防治专项治理工作方案和计划，开展了企业职业卫生管理主体责任承诺等活动。

坚持以“零容忍、严执法、重实效”，区安监局加强了职业病危害排查治理专项行动、新发职业病病例用人单位专项执法检查、建设项目职业卫生“三同时”专项执法检查等工作。据统计，自2015年初至2017年10月，区安监局共立案查处32起，处罚金额57.8万余元，对职业卫生违法行为起到了极大的震慑作用。

此外，区安监局还对全区涉及粉尘、噪音、高温及高毒高污染的危险化学品、建材、有色等行业的重点企业启动了职业卫生约谈机制，由局领导与企业负责人进行面对面的沟通交流，以重大职业病事故案例作为反面教材，唤起企业领导在职业卫生管理方面的警醒。

长江河道采砂管理能力建设，是指为增加长江河道采砂管理能力所进行的各项投入和开展的相关工作，包括硬件建设和软件建设两个方面。硬件建设是指人、财、物层面的建设，软件建设是指法规、制度和管理办法层面的建设。“长江河道采砂管理合作机制”的形成，标志着长江河道采砂管理能力建设从制度层面得到了加强。

开拓创新引入专业力量“补短板”

通过各种措施“倒逼”企业落实职业卫生管理主体责任的同时，望城区积极引导企业自觉按时反映公司职业卫生基本信息和内容，大胆公示职业病隐患排查结果，严格按要求全力进行隐患整改。

考虑到企业管理人员业务水平不高、不能有效检查发现企业在职业病防治方面存在的隐患和问题，区安监局每年举办两场涵盖全区所有企业职业卫生负责人和专干参加的职业病防治业务知识培训，提升企业管理人员的专业水平。

由于部分企业从业人员对职业病防治的重要性理解不深不透，导致职业病防治意识不强，自觉性不高，甚至连劳动防护用品的佩戴都与管理者玩“猫作老鼠”的游戏。为此，望城区督促企业强化了培训教育，采取警告、经济处罚和辞退等方式进行了有效管理。

区安监局在检查中发现，部分企业（特别是小微企业）因经营规模小、起点低，不知从何处下手、加强职业卫生专项治理。

2016、2017两年，区财政拨款200余万元，通过以奖代补的形式对积极主动要求开展职业卫生现状评价以及争创职业卫生示范企业的用人单位进行资金补贴，有效调动了企业参与职业卫生管理工作的积极性。

推进职业卫生现状评价、尘毒危害治理示范企业创建和职业卫生基础设施建设用人单位排查治理等工作中，望城区将继续加强资金投入，以政府购买服务的形式保障职业卫生监管的各项工作落到实处。

通过多波次、多渠道与专家接洽，望城区已与17名专家建立了联系，聘请专家深入企业进行指导，帮助企业排查疑难杂症，初步形成了自己的职业病防治“专家库”。

此外，望城区还针对职业危害因素比较严重的企业，采取安全托管的形式，由服务机构深入企业开展职业病危害基本情况调查摸底、职业健康管理能力培训和职业病危害风险辨识，定期帮助企业查找问题，提出整改意见，指导、帮助用人单位做好职业病防治各项工作。

目前，望城区已有29家高毒高污染企业完成托管。服务机构为企业提供了“一对一”的技术服务的方式，帮助企业规范了职业健康管理行为，以市场化手段推动职业卫生监管工作效果明显。

深入推进责任真正“落地”在企业

近年来，望城区不断创新职业卫生监管模式，树立了艾维富虹（湖南）锌业有限公司、湖南航天磁电有限责任公司、中航飞机股份有限公司长沙起落架分公司等一大批职业卫生管理示范企业，在完善企业的职业健康管理制度

艾维富虹（湖南）锌业有限公司在创建职业卫生示范企业过程中，望城区安监局加大了对该企业的职业卫生检查力度、不断规范企业职业卫生体制机制，并聘请专业机构和专家介入指导，提升企业职业卫生监管工作水平。

目前，艾维富虹（湖南）锌业有限公司在职业健康管理的制度的建立、职业卫生管理资料的完善、职业健康警示标识标牌的设置、职业危害因素的检测等方面已有较大改观。到今年年底，该企业将成为望城区企业负责人学习交流的又一个新标杆。

事实上，望城区安监局早就培育了一批像艾维富虹（湖南）锌业有限公司这样的职业病预防和治理的示范点，营造了企业之间“比学赶超”的良好氛围。

湖南航天磁电有限责任公司、中航飞机股份有限公司长沙起落架分公司、湖南黑麋峰抽水蓄能有限公司、中粮可口可乐华中饮料有限公司 ……这些都是望城区各乡镇（街道）安监站及企业负责人定期现场观摩学习的示范企业。该区通过组织学习交流，让企业自己直接看到了别人的长处和自身存在的不足，增强了企业的自我加压、自我提高的意识。

通过多轮学习交流，望城区各企业落实职业卫生管理主体责任的意识切实增强，各企业法人、职业卫生管理人员及从业人员职业病防治意识、职业危害隐患辨析能力明显提高，推动责任真正在企业“落地”，为预防职业病事故起到了重要作用。

为深刻吸取各地职业病高发区域的各类职业病事故教训，区安监局依托每年职业病防治宣传周和安全生产月主题宣传活动，持续深化职业病防治法律法规和职业健康知识宣传教育；每年举办2期对政府职业健康监管人员、企业主要负责人和职业健康管理员的免费培训班。

此外，区安监局还督促企业开展了全员培训、知识竞赛等活动，推动生产经营单位“三级”教育，帮助企业逐步实现职业卫生监管的“三个转变”：从事后查处转变为事前预防；从传统的管理方式转变为现代化的管理方式；从“要我健康”转变为“我要健康”。

本着“树立几个点，带动一条线，辐射整个面”的原则，望城区正准备汇集各典型企业的职业病隐患排查、职业卫生信息化管理等方面的经验，总结、归纳、提炼企业在落实职业卫生管理方面好的经验和做法，编印成册后，将发放给相关企业，为各企业提供借鉴。□