上下求索 砥砺奋进秦皇岛市水资源税改革试点工作初见成效

□秦皇岛市水务局局长 陈宝奎

上下求索 砥砺奋进秦皇岛市水资源税改革试点工作初见成效

□秦皇岛市水务局局长 陈宝奎

秦皇岛市属严重缺水城市，多年人均水资源量仅为514.6m3，低于全国水资源人均占有量，不到全国平均水平的1/4。随着秦皇岛市经济迅速发展，用水量的增加，水的供需矛盾已经成为制约整个城市经济发展的瓶颈。鉴于水资源面临的严峻形势以及结合市委市政府提出的“生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市”的“四市战略”，市水务局党组以水资源税改革试点为契机，进一步有效配置全市水资源，调控用水结构，提高用水效率，促进水资源的科学管理。

1.总体工作思路

河北试点水资源税改革，时间紧、任务重且没有经验可循，2016年5月，财政部、国家税务总局和水利部联合发布了《水资源税改革试点暂行办法的通知》，对试点做出了框架性规定，河北省在此基础上制定出台了《水资源税改革试点实施办法》以及多个配套专件，对于政策的把握以及税额标准的明确，为市县两级的工作指明了方向，但在一线的操作以及对纳税人的工作中依然要积极探索，“摸着石头过河”。在省水利厅的统一部署下，市水务局党组主要按照以下工作思路有序推进各项工作：

1.1 高度重视，提高认识

实施水资源税改革是党中央、国务院着眼保障水资源安全战略需要做出的一项重大改革部署，也是全面贯彻落实党的十八届三中全会关于深化财税体制改革的重要决定、认真落实习近平总书记系列讲话重要精神的具体内容，通过实施水资源税改革，优化税制，建立规范公平、调控合理、征管高效的水资源税制度。

党的十八大以来，按照“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）总体布局和“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进资源税改革，有效发挥税收杠杆调节作用，促进资源行业持续健康发展，推动经济结构调整和发展方式转变。

在河北省先行试点开征水资源税,可发挥税收杠杆调节作用,控制地下水过量开采,抑制不合理需求,对特种行业、公共供水管网覆盖范围内以及在地下水超采地区取用地下水,从高制定税额标准。与其他政策措施相互配合、形成合力,抑制地下水超采和不合理用水需求,促进水资源高效利用,形成节约保护水资源的社会环境。

1.2 立足实际，稳步推进

河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7左右,地下水超采总量及超采面积均占全国的1/3,是超采最为严重的地区,造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题,严重威胁生态环境和可持续发展,必须采取有效措施,加大水资源节约和保护力度。2016年秦皇岛市人均水资源量696m3，虽然略高于河北省平均水平，但仍远低于国家平均水平。

1.3 强化责任，明确分工

市水务局党组按照市委市政府的部署和要求，在省水利厅的指导下，强化责任意识，积极主动作为，明确任务分工。由市财政局牵头，市水务局负责提供地表水、地下水等水资源及原水资源费信息；整理企业的缴费登记信息；开展分户调查，确保登记信息的真实、准确、全面；移交纳税人信息等。市地税局负责接受纳税人征管信息等税收问题。冀北电力公司秦皇岛供电公司负责提供农业水资源税纳税人农灌用电电力终端计量设施的用电量的相关资料。市农业局、市质量技术监督局等单位配合相关工作。

1.4 协调联动，密切配合

水资源税改革不是简单的费改税，而是破解管理体制机制障碍的重要抓手，是一项系统性的长期工程。市水务局和市财政、市地税、市供电公司等单位建立健全沟通协调机制和信息通报机制，定期会商工作进展，主管负责人和相关科室负责同志互通有无，深入交流工作经验。各部门的密切配合，协调联动，确保了我市缴费人顺利交接，征管及时到位，费税平稳转换。

2.主要举措

2.1 强化组织协调

我市成立了由市长任组长，主管财税、水务的副市长任副组长，分管副秘书长、市财政、水务、地税等多部门主要负责同志为成员的秦皇岛市水资源税改革试点工作领导小组，领导小组办公室设在市财政局，办公室主任由市财政局局长兼任，办公室副主任由市财政、地税、水务等部门主管负责通知担任。各县区政府、开发区、新区管委会也成立了相应的领导机构，切实加强了对改革试点工作的统筹协调和业务指导，为改革试点运行提供了组织保障。市水务局也多次召开全市水利系统税改工作会议，对试点工作进行安排部署和协调调度。

2.2 抓好舆论宣传

一方面通过悬挂宣传条幅、张贴标语、出动宣传车、发放宣传资料等方式在小区广场及农村文体中心等人员密集区域与社会大众进行面对面宣传水资源税改革试点工作；另一方面通过秦皇岛晚报，秦皇岛电视台、微信公众号等新闻媒体和网络媒体广泛宣传水资源税改革试点有关政策，努力让广大群众和市场主体人人皆知。

2.3 做好培训指导

一方面积极参加省水利厅组织召开的培训会并邀请省水利厅领导和专家来秦对市县两级负责同志进行业务指导和培训，对重要文件、有关政策进行解读，对主要工作进行安排部署。另一方面各县区多次开展水资源费改税政策专题培训，现场解答纳税人提问；并开辟绿色通道，设立水资源税咨询台，由专人负责向纳税人发放宣传资料，解答纳税人问题；开设水资源费改税工作咨询热线电话，为纳税人答疑解惑，甚至在费改税初期，县区水资办主任手机24小时开机，随时服务纳税人；同时市县水务局组织业务骨干深入到用水大户，全面了解费改税对企业的各种影响，确保费税平稳过渡。

2.4 全面开展信息移交核查

为全面掌握纳税人取用水基本信息，会同地税部门对全省取用水情况进行了拉网式排查，做到“不漏户、不漏项，核查一户、移交一户”，确保了费税转换无缝对接、平稳过渡。税改实施以来，水利部门共向地税部门移交了560户取用水户信息，移交率和核查率达到了100%。同时组织学习“河北省水资源税取用水信息管理系统”，与地税部门实现互联互通、数据共享。

2.5 依法做好取用水量核定

根据计量设施安装情况，采取不同的核定方式。对安装实时监控系统的，按在线计量监控数据核定；对安装机械水表的，按照计量设施实际度数核定；对未安装计量设施、计量设施运行不正常或逾期未申报的，按日最大取水能力核定。积极探索与地税部门联合办公模式，建立水资源税纳税人申报绿色通道。水利部门今年累计核定取用水量9951.8万m3，为地税部门征收水资源税提供了水量依据。

2.6 加强在线监控建设

从2015年以来，在省水利厅的大力支持下，我市分批次为非农取用水户安装在线监测，实现取水量远程监控，现我市已累计安装在线监测点163个，待第3批安装完成后可覆盖全市所有年许可水量10万m3的非农用水户，真正做到了“多走网路，少跑马路”，极大的解放了基层水务工作者的劳动力，通过省水利厅的“四网一平台”以及我市自建的“秦皇岛市水资源管理信息系统”即可准确监控每一口在线水井的瞬时流量和累计用水量，在“河北省水资源税信息管理系统”中也可以接入数据，从而录入水量，精准快捷，为水务、地税两家的便利高效的工作提供强有力的信息支撑。同时加强对纳税人自主申报水量的培训，让纳税人足不出户即可自主打印水量核定单，为企业当好“服务员”。

2.7 切实加强水资源监管

严格取水许可审批，落实计划用水管理，按计划对供水管网覆盖范围内的自备井进行关停。开展了打击非法取用地下水专项行动，发现非法取用水户363户，下一步将严厉打击并依法查处。以水资源税改革试点为契机，规范水资源管理。

2.8 落实管理责任

水资源税改革试点工作是党中央、国务院的决策部署，河北省省委省政府、秦皇岛市委市政府高度重视，并对此进行了精心组织和周密安排。市县两级水行政主管部门高度重视，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，为了强化责任意识，落实管理责任，市水务局正着手把水资源税改革试点工作纳入新一年的最严格水资源管理制度考核内容中，定期通报全市各县区的税改各项工作的进度，并对县区进行排名，对于工作滞后县区及时通报县区政府，对不作为、乱作为、执法不力、违法不究等影响水资源税改革试点工作的单位和个人严格问责。

3.工作取得成效

秦皇岛市召开水资源税改革试点工作调度会

作为绿色税收的水资源税改革试点工作实行1年多来，工作进展顺利平稳，成效明显。

3.1 非农水资源税

税改实施以来，严格遵循着“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”的水资源税征管机制，共新办取水许可证288套，许可水量3775.19万m3，累计征收水资源税7116.44万元。据统计，今年上半年水资源税征收额度比2016年同期水资源费增收1倍以上。

3.2 农业水资源税

现在我市正在展开农业水资源税纳税人认定，截至目前，我市已全部接收了各县区供电公司再次提供的农灌用电或执行农业电价用电户名单，共计27019户，其中已核查16223户，认定5085户，限额核定4964户。加上畜牧业、水产养殖业和取用地表水的种植业和林业用水户，现我市已认定纳税人6149户，限额认定6028户，全市的行政村认定率56.16%，位居全省前列。此外，市水务局已审查并批复了全市各县区水务局选定的农业用水以电折水系数，并报省水利厅备案，同时已抄送我市地方税务局，为各县区核定种植业、林业取用地下水的水量提供了技术依据。

3.3 费改税带来的变化

水资源税的开征，对高耗水企业起到了抑制作用，形成倒逼效应，促使相关高耗水企业纷纷转变粗放的用水方式，加快技术革新和产业转型升级，不断提高水资源利用效率。受税收征收刚性和地下水税额标准提高等因素影响，多家企业已调整或有意向调整用水结构、减少地下水使用，实现了从“要我节水”到“我要节水”的转变。

节水较为突出的是海港区的方圆玻璃有限公司，该公司投资23万元建设了职工浴池节水工程，通过定时定量来控制洗浴用水量，职工浴池的用水量下降近75%；同时，对现有的生产设备的冷却方式进行变更，投资200余万元，将水冷设备更换为气冷设备，减少用水量。

河北省试点水资源税改工作，担负着为国家利用税收杠杆调节水资源保护和水环境维护“探路”的任务。一枝独秀不是春，百花齐放春满园，我局党组将会进一步做好我市水资源税改革试点的各项工作，确保水资源税改试点工作取得更显著成效，为水资源税试点在全国的扩围提供一些可借鉴、可复制、可推广的改革经验，为水资源税在全国推开奠定良好基础，为全面深化水资源税改革续写新篇章。

2017-10-20