中法葡萄酒地理标志、质量等级、标签比较研究

李 雪,杨和财*,李换梅

(1.西北农林科技大学 葡萄酒学院,陕西 杨凌 712100;2.深圳市科翰教育有限公司,广东 深圳 518000)

中法葡萄酒地理标志、质量等级、标签比较研究

李 雪1,2,杨和财1*,李换梅1

(1.西北农林科技大学 葡萄酒学院,陕西 杨凌 712100;2.深圳市科翰教育有限公司,广东 深圳 518000)

为了更好地促进我国葡萄酒法规与国际接轨,加快我国葡萄酒产业升级,建立科学地产业规制法规,该文通过对中法葡萄酒地理标志、质量等级、标签法规等方面的法律法规进行比较研究,分析我国在葡萄酒产业的相关保护方面存在的不足,并针对我国的现状提出指导意见,以期全面提高我国葡萄酒产业规制。

中法;地理标志;质量等级;标签;比较

自20世纪90年代以来,随着我国经济的快速增长、国民生活水平的日益提高,人们对兼保健、美容养颜等功效于一身的葡萄酒需求量增大,同时对其品质要求也越来越高。为此,我国葡萄酒行业努力与国际接轨,国家各部门相继出台了产业发展规制政策、法律、规章及标准,努力提高产品质量及产品安全,促进我国葡萄酒产业快速、持续发展,但我国国家各部以葡萄酒产品安全为监督对象,没有对葡萄与葡萄酒全过程进行监管,没有官方统一的质量等级,行业规范、标准跟不上发展需要等,与国际葡萄酒发展大国差距很大。法国作为世界葡萄酒业的集大成者,其是世界上制度建立最早,也是做得最成功的国家之一,从地理标志的提出、质量等级的建立以及联盟机构的设置等,管理经验发展到了相当高的水平。因此,比较法国葡萄酒产业的相关制度,借鉴法国葡萄酒体制方面的先进经验,提出完善我国葡萄酒法规的具体建议,加强我国葡萄酒产业生产、出口监管,增强国际市场竞争力势在必行[1-2]。

1 中法葡萄酒法规比较

1.1 地理标志对比探究

为打击假冒伪劣葡萄酒生产,法国从1905年确定原产地名称的命名制度,开始对原产地名称进行市场干预,1919年法政府将原产地命名权由交给法院,同时也明确了法官在认定原产地名称应该考虑的因素,到1927年7月22日国民大会制定新的原产地名称保护法[3]。在该专门法模式下,地理标志是由国家担保的一种标记,由其颁布法令规定检测方式和程序,并且设定专门的地理标志管理机构。管理机构有一定的政府管理权,且下设委员会,各委员会负责管理商品的标签和装潢、接受有关地理标志政策的咨询、在国内外推广和保护地理标志。正是由于《法国原产地名称保护法》对原产地名称提供的有效保护,才使原产地名称在整个法国经济中占据了非常重要的位置[4]。

相较于法国专门的地理标志保护模式,我国并未对地理标志产品采取专门法的保护模式,而是将对地理标志的保护渗透现有的商标法法律框架内并辅以针对地理标志保护的部门规章,随着2001年《商标法》、2002年《商标法实施条例》以及2003年《集体商标、证明商标注册和管理办法》的相继修订及实施,这三部法律中均对地理标志问题作出了规定,国家工商局成为负责地理标志商标注册的主管机关,并且有了明确的法律依据。2005年6月7日国家质量监督检验检疫总局公布同年7月15日起施行《地理标志产品保护规定》,故我国实行的地理标志保护类型主要为商标与质量监督的双轨模式[4]。

中法两国立法以及保护模式的对比,可以看出两国在地理标志法规方面存在的异同。对比项目见表1。

表1 法中两国葡萄酒地理标志法律立法以及保护模式对比Table 1 Comparison of legislation and protection mode of geographical indications of the wine between China and France

1.2 质量等级比较

为了建立法国葡萄酒质量等级为生产导向,提高国际知名度[5]。法国率先制定原产地认定等级模式。以原产地认定与管理、葡萄酒质量检验与品评为依据划分等级。该模式强调过程管理,力图通过酿造过程精细管理反映原产地的地理特征和葡萄酒声誉,并通过葡萄酒质量检验与品评来综合评定葡萄酒质量等级。法国葡萄酒等级由高到低分为四个级别:法定产区(Appellation d'Origine Controlee,AOC)、优良地区餐酒(Vin Delimites de Qualite Superieure,VDQS)、地区餐酒(Vin de Pays,VDP)、日常餐酒(Vin De Table,VDT)[6]。为了与欧盟的法律有更好的衔接,法国议会决定:从2011年1月1日起装瓶生产的产品陆续使用新的等级标记,法定产区酒和优良地区酒两个级别合并成法定保护产区(Appellation d'Origine Protegee,AOP)葡萄酒,地区餐酒葡萄酒由VDP变成保护地区餐酒(Indication Geographique Protegee,IGP),日常餐酒由VDT变成无保护地区餐酒(Vin sans indication Geographique,IG)[7-8]。

为维护消费者的权益、引导消费,促进中国酒类质量安全水平的提高。中国国家认证认可监督管理委员会发布CNCA—N—003:2005食品质量认证实施规则——酒类。该规则规定了从事酒类质量认证的认证机构的认证受理、检查和评定的程序及管理的基本要求。同时此规则适用于蒸馏酒、发酵酒、配制酒等饮料酒及食用酒精的质量安全等级认证。中法在葡萄酒等级相关法规方面存在的异同见表2。

表2 中法酒类质量等级相关法规比较Table 2 Comparison of associated regulations on wine quality rank between China and France

1.3 中法葡萄酒标签比较

产品标签及内容是国际非技术堡垒之一,直接关系到国际贸易问题。各葡萄酒生产大国为保护本国葡萄酒行业健康发展,也相继制定了一系列规范葡萄酒进口管理制度的法律法规。

法国作为世界最主要的葡萄酒生产国和进出口地区,在世界葡萄酒市场占据着举足轻重的地位,在进口酒类管理方面,其管理措施比较严格和完善。对于葡萄酒的标签而言,法国将其标注信息分为强制性标注和选择性标注两种,出口到法国必须按此标注[9]。

中国方面,进入中国的外国葡萄酒应符合《食品安全法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《进出口食品安全管理办法》、GB 7718—2011《预包装食品标签通则》、GB 2758—2012《发酵酒及其配制酒》和GB 15037—2006《葡萄酒》,出口到中国必须按此标注。中法进口葡萄酒标签及管理存在的异同见表3。

表3 中法葡萄酒标签比较Table 3 Comparison of label regulation between China and France

2 我国葡萄酒产业存在的问题

2.1 多头管理使“地理标志保护”过于宽泛

从表1中不难发现,中法两国对葡萄酒地理标志保护方面存在诸多差异[10]。我国地理标志的保护工作,不仅有《商标法》予以保护,工商局、农业部也出台了规章来规范。正因为我国目前的这种多重保护的混合模式,使得地理标志的认证和保护陷入尴尬的境地。三个部门在具体保护地理标志的实践做法中因管理权限不明或重叠,导致对管理的争执和冲突,相互推诿责任,而生产者对此也产生很多权利的混乱,利益反而无法充分实现[11]。增加了权利人的负担的同时也容易造成国家机关管辖权的冲突和执法的矛盾,最终给实际保护工作带来了明显的消极影响,于国内保护和国际保护都不利。

相较于中国而言,法国在葡萄酒地理标志保护方面的法律体系非常规范,范围较广,专门部署机构的职责清晰明朗,为法国葡萄酒的品质、品牌的树立和走向世界舞台提供了强有力的法律保障。

2.2 产品质量保证能力使全程监管的“质量等级制度”难认可

从表2质量等级比较方面,相较于中国的酒类质量认证实施规则,法国葡萄酒以专门认证模式为指导,原产地认定与管理为依托,地理条件和理化指标相结合,对葡萄酒质量检验与品评来综合评定葡萄酒质量等级,而中国以《食品质量认证实施规则——酒类》(2005年9月,国家认证认可监督管理委员会、商务部发布)作为酒类质量认证的主要依据。虽然强化产品的感官、理化检验和企业产品质量保证能力,但等级只能判定葡萄酒质量是否合格,而不能真实反映产品品质高低,其质量的真实属性也难以得到全面体现,难以被企业和市场认可[11-13]。

2.3 标签管理不够深入使“进口葡萄酒”鱼龙混杂

关于进口葡萄酒准入的管理,中法两国大致可以分为标签管理和进口许可管理两个部分。从表3进口许可检测要求部分,进口许可检测要求部分,欧盟与中国的元素要求基本相同,相关指标略低于欧盟[14-15]。标签管理方面,两国基本可以分为强制标识和推荐标识,除了中国在强制标识中需要标识出转基因标示和健康警示,过敏源作为推荐标识法国方面的规定没有提及到外,大多数条款都比较一致。然而,众多的进口商对我国葡萄酒标签使用规定及相关国家标准一知半解,同时也利用消费者的知识盲区,傍名牌、名庄、名产区,盲目贴标、随意喷码、夸大标识内容,经常用“概念营销”的手法来培育和引导市场,从概念演变来看就分别有年份酒、老树葡萄、陈酿、窖藏、珍藏、精选、产区酒和酒庄酒等,误导消费者。并且进口商提供的信息不齐全,真实信息无法核实[12],产品质量保障更是无从说起。

3 法国葡萄酒产业的借鉴之处

3.1 我国地理标志保护应实行“双轨”管理

建议把《地理标志产品保护规定》作为我国地理标志专门立法。同时,我国可参照西班牙等双轨制下地理标志保护模式,进一步对商标法、地理标志法的保护范围、地理标志权的内容与界定等方面做出明确的规定,并完善地理标志保护的审批程序,从机制上解决两种保护模式带来的矛盾,并成立专门的地理标志保护机构,该机构是地理标志的确权机构和维权机构,履行《与贸易有关的知识产权协议》。协议关于地理标志应审查义务和调节义务,负责全国地理标志申请的审查与注册工作,并具有负责地理标志侵权行为的调查,并有权作出相应的处理的权力。

3.2 质量等级制度应“产、品、质”相结合

相较于具有法定强制力的法国葡萄酒分级体系来说,目前,我国葡萄酒质量等级划分行业规范和执行的标准没有个统一。为此,国家主管部门可借鉴发达国家的经验,在产区管理的基础上,建立优质特级葡萄酒、产区优质葡萄酒、佐餐酒三个等级,构建一个以产区认定+品质检验+感官品尝为基本认证模式的“产、品、质”葡萄酒质量等级制度。同时,以商标管理作为其管理手段,以生产规范、品质检验、等级标识等全过程监管与地理标志专门法律相统一,规范产品生产,维持国内葡萄酒竞争秩序,引导我国葡萄酒工业持续健康发展,增强我国优质葡萄酒的国际竞争力。

3.3 完善相关标识“术语”的界定

法国的质量等级除通过产区来体现质量外,还要求生产者严格遵循葡萄酒的标签标准,通过标签信息明示葡萄酒质量。譬如法国香槟法定产区要求非年份香槟至少需要陈酿15个月,年份香槟至少需要陈酿3年以上,传统术语虽然作为酒标上的选择性标注信息,欧盟依然持有管理这些传统术语的注册登记。所以,结合本国葡萄酒行业实际情况,从国家层面上出台相应的官方文件,有了强制性标准的界定,既加强葡萄酒的质量管理和质量信息的传播管理力度,也规范了质量等级宣传口径,对葡萄酒企业的一种监督和督促,也是对消费者的一个引导和保护。

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LI Xue1,2,YANG Hecai1*,LI Huanmei1
(1.College of Enology,Northwest A&F University,Yangling 712100,China;2.Shenzhen Kehan Education Co.,Ltd.,Shenzhen 518000,China)

DF523.3

0254-5071(2017)11-0185-04

10.11882/j.issn.0254-5071.2017.11.040

2017-05-15

陕西省软科学研究计划(2014KRM23);杨凌示范区软科学研究计划(2014RKX-03);校教改项目(JY1702029);西北农林科技大学博士科研启动基金(2452015358);国家自然科学基金资助(31000756)

李 雪(1994-),女,本科,研究方向为葡萄酒产业经济、文化推广。

*通讯作者:杨和财(1973-),男,副教授,本科,研究方向为葡萄酒产业经济、文化与市场。