秉持新发展理念 唯实唯干 大刀阔斧辟新路—— 上海松江G60科创走廊纪实

◎ 中共上海市松江区委员会、上海市松江区人民政府

秉持新发展理念 唯实唯干 大刀阔斧辟新路
—— 上海松江G60科创走廊纪实

◎ 中共上海市松江区委员会、上海市松江区人民政府

党的十九大报告提出，要加快建设创新型国家。“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”、“必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向”、“加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”、“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。党的十九大报告提出的这些要求，吹响了中国制造业由大变强的号角，也推开了创新型国家建设新的篇章。

素有“上海之根”美称的上海市松江区，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略统领工作大局，不断增强“四个意识”，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照习近平总书记2007年8月23日视察时提出的松江“要大力发展先进制造业，大力发展生产性服务业，推动与长三角周边城市的分工合作，不断提升产业能级和水平，促进经济又好又快发展，为统筹城乡发展提供有力经济支撑”的重要指示，积极落实中央和市委市政府的重大决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持创新驱动发展，振兴实体经济，唯实唯干、克难奋进，以G60科创走廊建设为抓手，全力抓实供给侧结构性改革落地，在大刀阔斧推进转型发展，走出一条新路上迈出坚实步伐。

时任中共上海市委书记韩正同志调研G60科创走廊

一年多来，“松江制造”迈向“松江创造”的画卷徐徐展开，万马奔腾的松江，正大刀阔斧推进转型升级，助力“全球科创中心建设”。科创驱动的先进制造业新动能加速发力，今年1-9月，科创要素聚集，先进制造业拉动区级财政收入同比增长24.4%，六大战略性新兴产业产值同比增长14.8%，其中机器人产值增长56.7%，规上战略性新兴产业利润增长25.5%，工业税收增长53.96%，合同外资增长33.2%，到位资金增长47.3%；海尔智谷、正泰智电港、清华启迪等一批实体经济和先进制造业百亿级重大项目签约落地和开工，总投资超过670亿元；具有国际一流水准的中国首台套光伏ALD 生产设备、300 毫米集成电路用晶体生长系统、全球首条12 英寸硅基液晶显示芯片封测生产线、3.6 万吨世界最大六功位重型模锻压机、全球首台750kV445吨超高压电力变压器等一批重大新设备不断涌现。

记者穿梭于一座座科技园区、先进制造业巨头企业、体验经济集聚地等之间，切身感受到，有着数千年农耕文明历史、承载“上海之根”深厚传统文化的松江，正成为“中国制造”迈向“中国创造”的生动缩影版，将一跃而成为上海迈向“卓越的全球城市”和“全球科创中心”远景定位的最受瞩目的前沿阵地之一。

谋实科创驱动，推动“松江制造”迈向“松江创造”

松江是上海制造业发展的重镇，自元代建府以来，“松江制造”享誉盛名，从皇城脚下“松江监造”的砖块，到衣被天下、远销欧洲的松郡棉布，无一不代表着自古以来松江制造的标准质量高地。改革开放以来，松江的快速发展取得了一定先发优势，工业产值最高达到全市的1/7，但以代加工为特征的工业结构调整面临巨大压力，转型发展任务艰巨繁重。

松江区委书记程向民坦言，松江以往尽力很大努力去发展经济，成绩是有目共睹的，当年也发挥了积极作用。随着全球经济的发展变化，我们也必须看到，落后的产业形态，导致松江一些工业片区成为不折不扣的“铁锈地带”，如果任由“三高一低”制造业的存在，而不去发奋图强追赶世界先进发达国家，松江便不可避免地走向凋敝和落后，这是谁也不愿看到的。如何突破城区发展的瓶颈，让松江站在新时代发展的“风口”？他明确表示，想在松江大地上画出最美的画，必须深入研究世界发展趋势、中国发展战略、上海发展格局，从而确定松江建设发展战略。必须走科技创新道路，加大对先进制造业的政策引导，加强对自主知识产权的保护，鼓励企业技术创新，这就是时代带给松江的新“风口”!

基于此，松江新一届区委、区政府在总结分析以往的基础上，牢牢抓住供给侧结构性改革、长三角一体化经济战略以及上海加快建设成为“全球科创中心”的机遇，以新发展理念站高谋实G60科创走廊。面对松江转型发展艰巨任务，区委书记程向民带队，深入松江区一线实地调研，先后考察对标德国先进制造业、美国硅谷等全球科创产业基地和清华、上海社科院、清华长三角研究院、中航工业等国内高校院所及央企，并借鉴北京中关村、深圳、杭州、嘉兴等地经验，提出以党建引领G60科创走廊建设，用“三严三实”要求抓好松江“十三五”发展开局，推动产业转型升级，实现产业经济中高速增长、产业结构迈向中高端，构筑上海先进制造业和实体经济高地，建设“科创、人文、生态”的现代化新松江。

以国际视野和一流对标勾画G60科创走廊。对标硅谷、波士顿128公路地区、筑波等全球科技产业空间布局，松江按照科创产业发展规律，“一廊九区”着力内在功能互补、集群发展，串起松江产业及城市发展的主要空间和资源，以G60上海松江科创走廊为抓手，全面落实供给侧结构性改革，科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”。

中共上海市委副书记、市长应勇同志调研G60科创走廊

以精准目标导向谋实G60科创走廊。2016年5月24日， 在习近平总书记提出“上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”两周年之际，松江抓住供给侧结构性改革、国家科创战略和长三角一体化发展的重大机遇，召开G60上海松江科创走廊建设推进大会，正式推出G60上海松江科创走廊建设总体方案：以G60高速公路为发展轴，发展沪嘉杭沿线产业带，区内沿G60 九大功能板块组成“一廊九区”总体布局，覆盖166 平方公里，辐射296 平方公里产城深度融合区域；强化先进制造业导向，聚焦人工智能、智慧安防、新能源、新材料、生物医药、节能环保等“6+X”战略性新兴产业和总集成、研发总部等若干生产性服务业，构筑质量标准、双创活跃、产融结合、先进制造、人才聚集、科创环境“六大高地”, 打造上海产业技术创新策源区、重大科技成果转化承载区、先进制造业集聚区、开放型经济提升发展区、产城深度融合示范区，成为科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”的缩影。

2016 年以来，松江以土地要素供给为抓手，提出“像保护基本农田一样保护先进制造业用地”，推动先进制造业发展，实现经济脱虚向实、转型升级。通过规划调整，直接将1000 多亩房地产备用地变性为先进制造业用地。一大批先进制造业项目为此纷至沓来，增强了引领松江经济发展的后劲。

2016 年8-9 月，时任中央政治局委员、上海市委书记韩正两次视察G60 上海松江科创走廊，提出“大刀阔斧推进转型发展，走出一条新路”；2017 年6 月14 日，上海市市长应勇调研松江时指出，松江要“打造具有全球影响力的科创中心重要承载区，实体经济和先进制造业高地，城乡一体化发展的标兵”。在此发展定位基础上，松江于2017 年7月31日五届区委三次全会上审议了城乡总体规划暨土地利用总体规划（2016-2040）、G60 科创走廊（上海松江）总体发展规划2.0 版，突出科创驱动发展的核心动力；以供给侧结构性为导向，凸显辐射服务长三角的战略区位。

程向民书记说，松江给自己制定了一个“时间表”，即在2020年，建成“G60科创走廊”创新体系，使松江成为上海科技创新成果转移和转化的重要基地，成为体现上海“卓越的全球城市”实力和水平的先进制造业集聚区、产城深度融合示范区。还有两个硬指标：制造业增加值比重占全区GDP不低于50%,战略性新兴产业产值占整个松江工业总产值比重达25%。

开辟发展空间，力促“加减乘除”供给侧改革落地生根

记者深入了解到，“G60科创走廊”建设作为供给侧结构性改革先进案例之一，落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法，得到国务院通报表扬。程向民书记表示，我们坚持目标导向、问题导向，关键抓实G60科创走廊“加减乘除四则运算”。加，指产业转型升级；减，指198区域成片减量；乘，创新驱动发展；除，提高要素投入产出效率。这“四则运算”并举，重塑经济发展新功能，促进经济发展提质增效。

做好减法，依法铁腕稳妥推进198 区域成片减量。全力开展环境综合整治、规划区外工业用地减量化，加快清理以前的劣势产能，修复生态环境，啃掉九亭这块最大的“硬骨头”。2016 年，全区拆违708 万平米，关停淘汰劣势及污染企业1033家，建设用地减量立项和验收7434亩，生态用地增加4433亩；2017年1-9月，拆违941万平米，淘汰劣势及污染企业829家，建设用地减量立项和验收6604亩。中央政法委挂牌督办的砖桥贸易城以及泗泾钢材城等安全和生态隐患突出的顽症痼疾彻底根除。用地布局方面，通过减少低效现状建设用地7.5平方公里，促进人口总量减少、结构优化。产城融合方面，深化“新桥模式”，拓展临港松江科技城发展空间，形成以先进制造业和生产性服务业为核心的产业高地。生态保护方面，生态用地从现在的32% 提升到47%，形成生产、生活、生态融合一体、产城深度融合的科技绿洲。

做好加法，着力培育经济发展新动能。抓实“三个一批”，重大项目新引进一批，增资扩股、增容扩产一批，成长型、创新型企业扶持一批，打造科创发展和制造业转型的主战场。包括全球一流的海尔COSMO工业互联网平台、正泰智电港、清华启迪科技园二期、修正药业、科大智能、天安智谷、拉斐尔云廊、创远5G 科创谷、库卡柔性系统等一批实体经济和先进制造业重大项目落地和开工，带动先进制造业逐步形成创新集群和产业集群。2017年1-9月，战略性新兴产业产值占全区工业总产值的23.5%，利润提升至全区工业利润的48.3%。2016年以来新办的各类企业至9月已累计实现税收21.21亿元。

做好乘法，为先进制造业发展积聚“倍乘效应”。一是贯彻国务院先进制造业增容费减免有关要求，出台先进制造业增资扩产增容费减免政策，同时全面落实国家、市有关减税降费政策，为先进制造业科创驱动打通政策落实的“最后一公里”。2016年以来“营改增”改革试点不断深化，增强经济发展动力，为企业减负17.04亿元，研发费加计扣除37.91亿元，降低了企业创新成本，激发了科技创新活力。二是着眼质量强区战略，探索建立质量标准统计发布机制，大力支持企业实施品牌标准战略，用品牌、质量、标准体现科创内涵。68家企业主导、参与制订国际、国家及行业等标准193项，提升在国际、国内市场的“话语权”。三是着眼产学研一体化，深化拓展科技成果转移转化平台。与清华、复旦、中科院等高校科研院所加大合作力度，共引进国家级、市级以上重点实验室、工程（技术）研究中心27家以及院士专家服务中心、院士专家工作站20家，加盟市研发公共服务平台机构51家，2017年1-9月专利申请8648件、专利授权4557件、高新技术成果转化项目通过认定28个。高新技术企业累计590家。

做好除法，“放管服”并举提高全要素生产率。一是聚焦制度供给，大力推进“镇级招商区级统筹”，以项目准入、土地供给、存量物业、政策聚焦、平台功能、利益分配“六个统筹”，构建提高招商质量、纠正资源错配的体制机制，着力提升城乡统筹发展水平。抓实先进制造业“投资便利化”行政审批制度改革，按照自贸区改革和“放管服”要求再造流程，实行“并联受理、串联审批、微信沟通、专人负责、跨前协同”工作模式,切实加快项目审批和开工速度，取消和调整行政审批34项，33个科创项目纳入“绿色通道”，办证时间压缩三分之一。同时全力开展科创全要素供给、产融结合、规范高效的政府服务、科创成果转移转化、质量标准统计发布、人才聚集等制度创新，聚焦科创要素，提高先进制造业全要素供给水平。土地要素供给向先进制造业倾斜，在G60科创走廊2.0版规划中落实供给侧结构性改革要求，大力推进集建区外建设用地减量，同时突出先进制造业用地只增不减原则和存量项目“架枝结果”，出台先进制造业增容费减免政策，库卡机器人、清华启迪一期等利用存量开发建设，存量土地二次开发引进项目51项，再利用土地894.03亩。资本要素供给注重产融结合，以“基地+ 基金”等方式，吸引国内外知名VC、PE 进驻松江，推动多层次资本市场与实体经济对接，2016年以来6家企业上市，68家企业挂牌，预计2017年设立和引进产业基金超过800亿。人才要素供给，推进一批研究机构和功能平台落地和人才公寓等一批人才政策创新突破和细化落实，以国际化视野聚天下英才落户G60科创走廊。

松江区、中科院上海低碳产业研究院签约仪式

临港松江科技城拉斐尔云廊效果图

关于深化供给侧结构性改革，程向民书记说，松江着力把握好了“三对关系”：一是推进供给侧结构性改革的首要任务是加快结构调整，要“减法”和“加法”相结合；二是推进供给侧结构性改革的目标是提高经济发展质量和效益，要做大“分子”和控住“分母”并举；三是推进供给侧结构性改革的要义是充分发挥市场的决定性作用，要处理好政府“放手”和“抓手”关系。

坚持双轮驱动，构建面向长三角的国际一流G60科创走廊

对标硅谷等国际科创发展高地，开放共享、要素集聚、一体化发展的制度创新和科技创新驱动是新一轮全球科创中心竞争发展的本质特征。区域协同创新的关键是突破行政区划实现科创要素市场化配置。

区域协同创新是G60科创走廊制度创新的特征。上海自贸区正在进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用，亮明了我国向世界全方位开放的鲜明态度。长三角地区，特别是G60沿线地区，是中国经济开放度最高、实体经济集聚度最高、专利拥有量最多的区域，也是以上海自贸区为桥头堡的“一带一路”开放型经济体系的重要组成部分。

据记者了解，松江着眼上海西南开放门户的功能定位，在国家有关部委和市委市政府的支持下，沪苏湖铁路等重大工程已确定走线松江，“松江枢纽”将建成10台22线的上海第二大铁路枢纽，带来高铁时代更加明显的同城效应。沪嘉杭三地也已分别推出G60上海松江科创走廊、嘉兴沿线产业园区、杭州城西科创大走廊等举措，发展目标高度契合。2016年12月，松江按照市委市政府“眼睛向西，辐射江浙”的要求，率先赴嘉兴、杭州学习考察，谋划区域协同发展。2017年3月29日，松江召开G60科创走廊建设要素对接大会，深入贯彻习近平总书记“四个新作为”和“努力促进长三角地区率先发展、一体化发展”的指示，紧紧抓住深化供给侧结构性改革、“一带一路”战略、长三角一体化和科创中心国家战略的重大机遇，以更高站位、更宽视野，系统构建面向长三角的G60科创走廊。大会发布了G60科创走廊行动方案，建立知识产权交易中心等区域性功能平台，共建共享区域一体化发展，凸显长三角地区在上海建设具有全球影响力科创中心国家战略和长江经济带发展战略中的使命担当。2017年7月12日召开的上海和浙江两地经济社会发展座谈会上，韩正书记、应勇市长，车俊书记、袁家军省长等领导共同见证了沪嘉杭G60科创走廊建设战略合作协议签约。这标志着开放共享的G60科创走廊成为长三角一体化国家战略区域发展的重要平台之一，G60科创走廊进入2.0时代，为下一步形成辐射长三角协同创新的功能格局奠定了基础。

关于面对区域协同发展进程，程向民书记说，双轮驱动G60科创走廊才能行稳致远。从G60上海松江科创走廊到G60科创走廊，松江坚持服从服务全国大局，以科技创新、制度创新双轮驱动为动力机制，坚持开放共享的国际视野和一流标准，立足上海，辐射江浙，面向全球，增强吸引力、创造力、竞争力。

坚持科技创新，就是建立健全符合科技创新规律的资源配置方式，按市场原则向市场主体供给要素，让机构、人才、装置、资金、项目充分活跃起来，使科技成果更快推广应用、转移转化；坚持制度创新，就是抓实重要领域和关键环节改革，把制度创新作为推进落实供给侧结构性改革和服务实体经济发展的核心任务。松江全面复制、推广应用自贸区改革经验，破除改革系统集成的“最后一公里”障碍，深化全方位、紧密型科创合作和产业对接，推进科创要素的自由流动，协同建立G60科创走廊指标体系和质量标准、重大成果发布机制，优化区域创新组织方式，探索设立沪嘉杭G60科创走廊协同创新中心，努力打造具有全球影响力的科技创新高地，当好全国跨区域协同发展的排头兵。

在加大对内合作的同时，松江也不断加大对外开放合作的力度。2017年5月24日，德国先进工业和经贸团来访，与松江区共同打造“德国工业4.0”与“中国制造2025”融合发展的创新走廊。目前，库卡等130多家德国企业集聚G60科创走廊发展。

坚持党建引领，抓实“双服双创”G60科创走廊党建工作

G60科创走廊建设始终坚持高起点、高标准，不仅对标美国硅谷，勇于探索建立区域一体化发展、科创要素自由流动的科创驱动发展模式，更在探索超越硅谷，党建引领是其最大的制度优势。

科大智能效果图

程向民书记一直强调，事业靠人，人靠精神，精神靠理想信念。在决胜“十三五”、建设“科创、人文、生态”现代化新松江的关键时期，松江抓实党建工作，克难奋进。一是坚持严的要求，推进全面从严治党向纵深发展，区委巡察工作“全覆盖”，驰而不息狠抓八项规定精神落地生根，作为“四个意识”强不强的重要标尺；二是坚持实的作风，以“两学一做”常态化制度化为抓手，把唯实唯干、克难奋进作为评价松江党员干部的重要导向，形成了“决策依实情、谋划出实招、推进讲实效、城镇有实力、群众得实惠”的工作要求，营造了党建引领干事创业的良好政治生态。

做实“双服双创”党建工作机制。松江在G60科创走廊建设中不断加强党的领导，在全区形成抓发展第一要务和党建最大政绩有机结合的良好氛围。经济脱虚向实，科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”；党建防虚做实，以“双服双创”党建工作机制服务创新链、服务产业链。探索项目落地、党的工作落地的“双落地”模式，G60科创走廊沿线400多家高新科技企业已建立党组织的近60%。人才是G60科创走廊核心竞争力，松江创新求实党建服务G60科创走廊人才工作，推进1+10人才制度体系，争取设立外国专家局，聚天下英才共建G60科创走廊。围绕创新创业、科技攻关、工匠培育、品牌塑造、专利突破、转型升级等，设立党建项目，为科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”提供有力支撑。发挥党建优势，引领打通体制机制壁垒，搭建平台，整合资源，对接供需，实现政府、企业、院所之间充分沟通协调，推进“一廊九区”联动、沪嘉杭联动，举全区之力推进“一个目标，三大举措”落地。

创新引领发展, 科技赢得未来。未来，松江将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照“改革开放排头兵，创新发展先行者”的要求，在市委市政府领导下，以G60科创走廊为抓手，大刀阔斧推进转型发展，走出一条新路。