中国盐业总公司第三次党代会报告解读（一）回望这五年

中国盐业总公司第三次党代会报告解读（一）回望这五年

过去的五年，中盐总公司全面加强党的建设，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济的新情况新变化，面对盐业体制改革和自身改革发展任务，全公司各级党组织、广大党员和干部职工深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，以“回归、转化、退出、创新”方针为指导，凝聚共识、团结协作、攻坚克难、奋勇拼搏、乘势而上，经济效益指标持续提升，目前是中盐发展史上经济效益最好的时期。

盘点过去五年的工作，回顾各项工作的“成绩单”，我们会发现，这张充满精彩和希望的试卷，已用一组组翔实的数据和生动的事例给出了答案。

看战略 调整了发展战略，统一了思想

2014年，中盐总公司提出了“回归、转化、退出、创新”的八字方针。为推动战略落地，总公司党委以盐改为核心，进一步明确了新形势下中盐的定位和实施路径。2015年初，我们同国务院发展研究中心共同开展了《关于中盐新形势下发展定位研究》，提出了“创新行业价值、服务民生民本、体现国家意志”三大主体功能。2016年提出建设“国家盐业公司+优秀化工企业”的目标，确定了“内整外和、统分结合、创造价值”的实施路径。作为国家盐业体制改革部际联席会确定的改革配套政策19项重点任务之一，中盐总公司在国家发改委、工信部和国资委的指导下，认真组织起草了中盐改革方案，提出政企分开、体制机制创新等5方面20条改革措施。2017年我们被列入国家第二批国有企业混改试点，按照中央关于深化国有企业改革和深入推进混合所有制改革的总体要求，总公司党委研究通过了《中国盐业股份有限公司混合所有制改革总体方案》并报有关部委，为推进自身改革和引领我国盐行业供给侧结构性改革打下了坚实基础。

看成效 积极推动和落实各项改革任务

2014年以来，中盐总公司联合有关部委、行业同仁、高校专家共同开展《培育成熟的食盐市场流通主体》课题研究，向国务院和国家有关部委积极建言献策，对盐业体制改革方案的优化产生了积极影响。盐业体制改革方案公布后，积极参与和落实国家盐业体制改革部际联席会交办的有关工作，受工信部委托，组织起草了《盐业企业兼并重组指导意见》等一系列重要制度办法，履行了央企和行业龙头企业的社会责任。成立了深化国企改革领导小组，在小组内下设盐业产销体系改革、大宗原辅材料采购体系改革、投资管控体系改革、加强和改进党的建设工作、落实盐改政策解决企业历史遗留问题、完善法人治理结构和推进董事会建设、深化纪律监督工作等七个改革小组，分别由总公司有关领导兼任组长，统筹推进各项任务。在国家京津冀发展战略指引和三地政府部门的支持下，主导组建了盐行业历史上第一个跨区域产销结合的中盐京津冀公司，与海南控股、海南盐业共同组建了中盐南海公司，推动与河南盐业共同发起组建中盐中部公司；与中国邮政集团、中国通用集团、中国国新集团、中国煤炭地质总局等签署了战略合作协议，在盐业务和相关领域推动合作；与安徽、内蒙、福建等省盐业公司进行战略合作，全面实施了产销对接、品牌代理。制定了产销衔接方案，推进在食盐领域开展“五统一”，即统一营销战略与区域划分、统一品牌塑造与宣传、统一大客户开发与维护、统一研发安排与质量标准、统一业务流程与服务标准，强化食盐安全质量管理，初步形成了面向盐改的新的产销格局。

大力实施“处僵治困”工作，僵尸企业的风险点和出血点得到有效控制，特困企业的经营管理得到较大改善，潜力和活力得到有效释放。中盐总公司的经济效益指标持续改善，目前处于历史同期最好水平。

看管理 企业基础管理持续提升

优化了组织结构，近3年来对总部机构与职能持续优化，增强了战略和组织的一致性，强化了总部管控力。通过多种渠道的分流和安置，初步实现了瘦身健体，职工人数由2012年的5.1万人下降至2017年初的3.2万人，中级及以上职称人员、硕士及以上人员比重提升了1倍左右。注重发挥董事会在战略引领、投资决策、风险管理等方面的作用，董事会自身建设不断加强，运作不断规范，决策质量不断提升；开展了中盐红四方、中盐金坛、中盐吉兰泰等企业董事会建设试点，并按照分类管理原则加强了二级企业董事会建设。持续加强全面预算管理，2014年以来，注重抓好预算编制和审核，从业务预算入手，对各重点企业会审，建立了季度对标分析和预测机制，使全面预算工作走上正轨，大幅提高了中盐企业预算的准确性。加强安全管理，推进隐患整改和安全文化建设，保持了中盐安全生产形势的总体平稳。严格项目管理，5年来年平均压缩固定资产投资规模51%，2014年以来既停止了不具市场前景和竞争力的中盐国利、中盐德邦项目，又创造条件、多措并举推动了中盐红四方二期、中盐昆山搬迁等重点项目实施，其中中盐红四方二期项目被合肥市政府列为一号工程。强化购销协同，成立了采购集约化管理领导小组，扩大集约采购规模，2016年煤炭集采量已达145万吨。稳步推进金融领域探索，2014年9月在上海设立融资租赁公司，3年来为集团内企业共提供融资租赁业务10.99亿元。全面加强了风险管理，2016年，成立了全面风险管理体系建设领导小组，初步建立起了点、线、面相结合的全面风险管理体系。2017年，注重加强了对贸易风险的排查和管控，坚决彻底清理融资性贸易业务。

看创新 三品战略和科技创新持续推进

成立了中盐品牌委员会，提出了“先强素质，再树形象”的思路，积极推进“三品”战略。着力加强食盐质量安全和品质管理，近年来先后制定了《中盐质量管理办法》《中盐食盐安全管理规定》《“中盐”品牌产品委托加工质量安全管理规定》等制度。制定并实施了严于国家标准的《“中盐”牌食用盐内控标准》，监控指标达到44项，比国家标准多出29项。经过努力，中盐食盐生产和商贸企业全部建立了ISO9001质量管理体系、食盐安全HACCP体系并通过第三方认证，初步实现了中盐产、供、销全产业链质量安全管控体系目标。中盐获得全国总工会、中国科协授予“全国质量管理小组活动优秀企业”称号。组建了中盐科技工作委员会，建设了4个研发中心和1个盐品转化中心，11家企业获得“国家高新技术企业”认定；5年来累计申请专利537项、授权专利316项；参股了三家央企合作的江苏大丰非并网风电海

看党建 党建工作责任有效履行

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，用中国特色社会主义理论体系最新成果武装全体党员干部和职工群众的头脑，坚定了“四个意识”。2012年，中盐总公司开展了以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动，注重营造了学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。2013年、2014年，中盐总公司深入开展了第一批、第二批党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕水淡化项目，积极开展浓海水处理和利用的探索；先后组织开展了高端海盐、畜牧盐等项目的探索与开发；同国家石油储备中心就国家盐穴循环经济利用进行探索和实践，2017年6月与清华大学共同建立了压缩空气储能联合研究中心，为进一步拓宽盐穴综合利用的技术研究与应用奠定坚实的基础。保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主题，推动了工作作风转变。2015年，开展了“三严三实”专题教育，着力查找不严不实的问题，四风问题得到了明显遏制。2016年深入开展了“两学一做”学习教育，2017年推进了“两学一做”学习教育的常态化制度化，先后邀请了中央政策研究室、国家人社部、中央纪委驻国资委纪检组、中央党校等领导和专家进行专题授课，并结合总公司实际开展了“纪律规矩教育月”活动。各级党组织按总公司党委部署要求，开展专题授课、集中学习和研讨，强化了纪律和规矩，班子合力明显增强。加强了意识形态责任制工作，规范了新闻媒体采访接待有关要求，建立了常规舆情周报和紧急舆情日报的管理机制。针对2015年境外媒体《科学美国人》杂志发布的我国海盐存在微塑料污染的失实报道、2017年有关方炒作的“异味盐”事件，中盐总公司积极同有关部委及央视等媒体沟通，回应社会关切，及时消除了负面影响。总公司党委书记两次受邀做客“新华访谈”，解读盐改政策，宣传中盐党建和改革发展成果，展现了中盐负责任的行业龙头企业形象。中盐社会责任发展指数在中国社科院《中国企业社会责任蓝皮书》中连续6年位列食品饮料行业第1名，中盐社会责任报告在2017年首次获得5星满分的荣誉；在新华网主办的2016年中国食品发展大会上，中盐荣获“中国食品企业七星责任奖”。

看基础 党组织建设质量不断提升

注重严格标准，把党性强、作风正、能力强的党员干部充实到两委班子。各级党组织按照《中国共产党发展党员工作细则》，控制发展党员数量，注重提高发展党员质量，优化党员队伍结构。2015年起，连续3年组织了中盐系统党组织书记培训班，系统学习了中央新精神新要求，提高了对国企党建工作重要性的认识，增强了做好国企党建工作的信心。2016年，认真开展党组织关系、党代会代表和党员违法违纪未作相应处理、基层党组织按期换届、党费收缴等排查工作。坚持从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，推动基层一线抓好落实。2016年10月，全国国有企业党建工作会召开后，各级党组织按照总公司党委部署要求，认真学习会议精神，及时抓好贯彻落实。完善所属企业“双向进入、交叉任职”领导体制，推动符合条件的12家企业实行党委书记和董事长“一肩挑”、18家实行党委副书记由总经理担任、10家配备了专职副书记；推动了党建要求进公司章程，健全“三重一大”议事决策机制，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求，总公司层面率先落实了重大决策都经党委会事先审议通过。修订了《党建工作十三五规划》，确定了加强中盐党建工作的指导思想和基本原则，对落实和体现党对国有企业的领导、全面从严治党、提高党建工作科学化水平等作出了部署安排。

看队伍 干部队伍建设全面加强

建章立制，5年来建立和完善制度25个，特别是近3年来，制订和完善关于领导班子、后备队伍、人事管理等一系列管理制度21个，涵盖了干部选拔任用、考核评价、管理监督、教育培训、激励保障等内容，明确了原则和程序，完善了干部考核评价体系，初步建立了中盐企业干部管理制度体系。坚持“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”用人原则，总公司党委提出了把“能够自觉把中盐整体利益置于个人利益之上”作为评价选配干部的标准。5年来换届调整297人次，特别是2014年以来，对35家企业进行了换届或调整考察，对所属企业235人次领导班子成员进行了调整。其中新提拔47人，轮岗交流102人次，退休27人。2014年、2015年着力调整充实了有关重点困难企业领导班子，增强了企业活力和战斗力，为有效完成扭亏脱困任务打下了坚实基础。在选拔任用程序上，严格按照民主集中制原则，凡涉及重要干部任免，坚持会前沟通，会上集体研究决定。坚持原则和底线，严格按制度、标准和程序管干部。2015年以来，确定了第一批中盐企业副职后备领导人员和中长期培养对象人选107名；2016年，首次将总公司对所属企业领导班子年度考核结果向班子及个人反馈，与副职领导人员绩效薪酬挂钩，同时加大了对后备人选的跟踪培养力度；2017年，结合总部和企业建设需要，推动了33名后备人员的挂职交流工作。

看廉政 反腐倡廉建设深入推进

全面推进从严治党，强化党委主体责任和纪委监督责任，层层落实党风廉政建设责任制，聚焦中心任务，突出主业主责，扎实推进构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制创新。2014年9月，制定了总公司党委、纪委关于落实党风廉政建设主体责任、监督责任的两个措施，并将落实情况纳入年度业绩考核。2015年，制定了关于落实党风廉政建设“一岗双责”的措施，进一步明确了目标责任。2016年，建立了所属企业党委、纪委领导约谈制度和“一岗双责”履职台账，实施履职留痕，推进约谈全覆盖。总公司党委、纪委分别与所属各企业党委、纪委签订党风廉政建设主体责任和监督责任《责任书》，督促所属企业党委、纪委认真履行职责，把党风建设和反腐败工作与中盐企业党的建设、改革发展同部署、同检查、同落实、同考核。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。通过各种有效方式，“四风”问题得到明显遏制，5年来的各类管理费用持续大幅下降，2016年全集团的办公费、会议费、业务招待费较2012年分别下降了39.7%、69%、64.8%，其中总部分别下降了71.6%、89.8%、92.5%。按照党风廉政建设和反腐败工作的新要求，结合企业改革发展实际，清理、修订、完善反腐倡廉建设制度17项。成立了监督协调机构，建立了查办案件人才库、内部审计人才库，探索纪律审查与审计相结合的监督检查方式，完善了体制机制。2016年，组织开展了对企业领导人员为亲友承揽业务等三个专项治理活动。2017年，开展了对企业贯彻“三重一大”制度等三个专项治理活动；在深入抓好自查自纠的基础上，积极推进巡视整改工作，总公司党委第一时间研究制定了巡视整改的两批措施和整改任务台账，并持续抓好后续整改的督导落实。