河北省产业扶贫模式创新研究

程玉英　周晓辉

[提要] 产业扶贫作为扶贫模式之一，对贫困群众脱贫具有重要的作用。通过对河北省扶贫产业发展制约因素的分析，提出一些适合贫困地区发展的产业扶贫模式，并分析扶贫产业健康良好发展对策建议。通过在贫困地区建设扶贫产业，带动贫困人口就业，由“输血式扶贫”改为“造血式扶贫”，最终促进贫困地区经济发展，进而从根源上消除贫困，最终实现精准扶贫、精准脱贫。

关键词：产业扶贫；创新；绿色

基金项目：2016年度河北农业大学社科基金项目：“行唐县产业扶贫调查与分析”（立项编号：SK201604-2）阶段性成果

中图分类号：C979 文献标识码：A

收录日期：2017年10月23日

在扶贫工作过程中，产业扶贫在带领贫困群众脱贫致富的过程中起着至关重要的作用。为了贫困人口摆脱贫困，要牢固树立“抓产业扶贫就是抓现代农业”的理念，探索产业扶贫之路，带领贫困地区群众持续脱贫致富。

“十三五”期间，河北省扶贫的基本对象是年人均纯收入在2，900元以下的低收入人口。如何让这些贫困人口摆脱贫困，就离不开产业精准扶贫。产业扶贫作为精准扶贫的“命根子”，如何有效地开发贫困地区资源，建设扶贫产业，促进就业创业，带动贫困人口增收致富，是一项重要的课题。把产业扶贫放在精准扶贫的首要位置，充分利用各地资源优势，因地制宜，因人施策，不断探索产业扶贫新模式，培育主导产业，优化经济结构，提高人口素质，是促进贫困村、贫困户增收致富的重要途径。

一、河北省产业扶贫现状

河北省在精准扶贫工作中，探索出了十大农业产业扶贫模式，有特色产业引领型、美丽乡村建设型、园区带动型、龙头企业带动型、科技带动型、牵手扶贫共建型、股份合作型、合作社带动型、沟域生态开发型和金融支持型。

河北省各贫困县经过扶贫工作实践，探索出了许多切实可行的有特色的地方产业扶贫模式，如威县金沙河德清源公司蛋鸡的“金鸡模式”、内丘县富岗苹果产业、临城绿岭核桃产业、广宗县葡萄小镇精准扶贫模式、阜平县天生桥镇食用菌产业扶贫模式、涞水县吕家铺村股份制林果产业项目等模式，这些具有自己特色的扶贫产业在扶贫过程中发挥着越来越重要的作用。

二、河北省扶贫产业发展制约分析

（一）缺乏科学的产业规划。从总体上来看，目前河北省各个贫困地区的产业发展还缺乏科学合理的产业规划。贫困县开展产业扶贫虽然大多都立足于本地实际，但是全局观不强，统筹安排不到位。尽管各地政府对贫困地区主导产业和特色产业的扶持力度在不断加大，大部分贫困村还是没有自己的精准扶贫产业，导致扶贫产业发展盲目，难以取得可观效益。在实际中，为获得财政资金，在没有对当地情况进行充分分析，没有对市场进行调研，也没有对产业项目进行可行性分析的情况下，就匆匆开展产业项目，造成产业发展困難，扶贫效益不佳。

（二）缺乏合理资金投入。扶贫产业的发展离不开资金的投入，资金的缺乏也是制约扶贫产业发展的因素。当贫困地区选准产业后，就需要投入大量资金。目前，扶贫资金主要来源于政府，其他的资金所占比重较小，资金投入量难以满足产业发展的需要。在产业发展初期，缺乏合理的资金投入，从而造成产业发展受限，难以形成规模经济，经济增长缓慢，贫困人口获取的收益少，影响了资金的再次投入。

（三）劳动力文化水平低。随着经济的发展，越来越多的农村人口涌入城市，尤其是贫困地区。许多农村年轻劳动力到城市打工，留在农村的是老人、妇女和儿童，结果是农村劳动力文化水平低，越是贫困地区，情况越严重。农民作为扶贫产业发展的主体，科技文化水平低导致接受新品种、新技术的能力差，没有绿色产品观念，直接影响了产业的健康发展；农民由于受自身因素和周围环境的影响，缺乏冒险创新精神，积极性也不高。贫困地区劳动力的文化程度低下，在一定程度上制约了扶贫产业的可持续性发展。

（四）产业竞争力弱。贫困地区发展的扶贫产业主要是农业。农业是一个基础产业，也是一个高风险产业，受自然因素影响比较大。农业由于抗风险能力差在激烈的市场竞争中，容易陷入困境。另外，各贫困地区产业创新性能力不足，也是造成产业竞争力弱的一个重要原因。众多扶贫产业主要是销售初级产品，没有产品精深加工的技术和能力，获取收益水平低。

三、河北省产业扶贫新模式

（一）产业保证金扶贫模式。产业保证金模式是指贫困村在发展扶贫产业过程中，贫困户也是出资方，只不过出资较少，而且这部分资金是作为保证金（假设种植业100元/亩；养殖业200元/头），将来能够收回。如果是栽种果树，当果树成活率达到80%以上、认真管理1～2年后，就会将保证金退还给贫困户；如果是养殖畜禽，在养殖1年后，生长情况良好就将保证金全部退还给农户。不管是种植业还是养殖业，如果没有达到规定的标准，就会扣除一定比例的保证金。这样做能够增强贫困户的积极性，意识到只有自己努力，才能拿回自己的保证金，同时还能获得一定的收益。产业保证金模式将老百姓的积极性调动起来，有利于扶贫产业的良好发展，扶贫效益的实现。

（二）生态环保产业扶贫模式。在发展扶贫产业时，一定不能忽略生态环保。坚持以“创新、协调、发展、绿色、开放、共享”为指导，探索出一条生态循环产业扶贫模式。既要发展扶贫产业，还要保护生态环境，把生态环保理念融入产业扶贫的各个环节，在获得经济效益，带领贫困人口脱离贫困的同时，还不能破坏生态环境。在具体实施过程中，要坚持种养结合、循环利用，既要发展产业、助农增收，又要留住青山绿水、保护生态。如果要发展养殖场，那就同时配套发展果树产业基地，将种养结合起来，建立“养殖场-沼气池-果园”的生态环保产业模式，达到养殖零排放、环境零污染。

（三）产业竞赛扶贫模式。如果贫困地区地势比较陡，土壤不肥沃，不利于发展种植业的情况下，可以搞养殖业，像肉鸡产业、肉牛产业、肉驴产业等。如果是生态鸡养殖项目，首先向每个贫困户发放一定数量的鸡苗，数量不会太多，并告诉他们规则——养一年的成活出栏率达到60%以上，下一年就翻倍发放鸡苗，同时对于优胜者还要进行奖励。在鸡苗发放后，每月根据养殖情况发放饲料，并进行养殖技能指导。如果贫困户自愿增加养殖量，要予以支持，并在鸡苗出栏后帮助他们解决销售问题。endprint

通过产业竞赛扶贫模式，能够充分调动贫困户的积极性，促进扶贫产业的良好发展，最终实现造血式扶贫，真正通过产业扶贫带动贫困人口脱贫。

（四）来料加工扶贫模式。来料加工业是一项劳动密集型产业，对从业人员的要求不高，比较适合贫困户。通过来料加工项目，可以解决大量的贫困人口就业，带动贫困人口脱贫致富。为了做好来料加工项目，首先要大力发展来料加工业，加快创办加工点，为贫困人口创造就业挣钱的机会；其次，要了解贫困人口的实际情况，让一切有能力、有意愿的贫困人口从事来料加工。来料加工，既解决农村贫困人口的就业问题，又为他们带来了收益，还带动了农村的经济发展。

（五）订单扶贫模式。订单扶贫模式是指贫困户与龙头企业等经营主体签订产品购销合同，贫困户按订单生产农产品，企业按订单来收购。在合同中约定产品的价格，这样既保证了产品的销路，又能规避市场价格剧烈波动的风险，给贫困户带来稳定收益。潢川县盛世园林景观工程有限公司就与贫困户签订了优良苗木供应及产品回收合同，將贫困户种植花木按同类产品市场价统一收购，有效地带动了贫困户脱贫致富。

四、河北省扶贫产业建设几点建议

（一）扶贫产业建设要与群众生活紧密结合。在扶贫产业选址时，要与贫困户生活紧密结合，优先把产业建在贫困村中，在没有噪音、污染的情况下尽量接近学校、幼儿园，这样既解决了贫困人口的就业问题，增加他们的收益，还有利于贫困户照顾家庭、孩子，同时也解决了企业“招工难、用工贵”的难题。一切从贫困群众的实际需要出发，把贫困人口的生活放在首位，把产业建到村里，让贫困人口在家门口就业，实现顾家挣钱两不误。

（二）依托优势资源，发展绿色产业。各贫困县、贫困村要立足于自身优越的自然条件和资源禀赋，大力发展具有本地特色和竞争力的优势绿色生态产业，如发展生态农业、绿色农业、有机农业等。如果本地有特色种植，那就要从生态、绿色的角度进行种植，同时要扩大宣传，形成有知名度的产品，吸引更多的客商、游客前来订货、采购；如果本地有丰富的旅游资源，那就进行维护开发，发展乡村旅游产业，吸引八方游客前来观光旅游，让贫困村的美丽风景为人所熟知，通过旅游业带动贫困人口脱贫致富。

（三）因地制宜，因户施策。对贫困户进行产业扶贫时，要因地制宜，因户施策。如果此地适合搞种植业，那就进行特色种植；如果此地适合搞养殖业，那就进行特色养殖；如果贫困户缺少发展资金，就从资金上予以支持；如果生产条件较差，就帮助其完善生产设施；如果缺乏技术，就对其进行培训，提高其技能；如果没有劳动能力，就采取“代养”的方式。总之，对不同的地区、不同的贫困户采用不同的产业扶贫方式，以增加贫困人口收入，改善贫困地区生产条件为目标，促进扶贫产业的发展，保证贫困户的收益增加。

（四）做大做强龙头企业。为了扶贫产业的更好发展，需要做大做强龙头企业，通过龙头企业的良好发展，带动贫困地区经济增长，贫困户增收。对于前景较好的产业，相应放宽市场准入机制；对于能够有效解决劳动力就业，带动贫困地区经济发展的龙头企业，从政策上给予一定的优惠。另外，要大力支持龙头企业的发展，引导各种社会资金投入，加大企业技术改造、新产品研发，通过龙头企业实力的增强，带动贫困户走向致富之路。

主要参考文献：

[1]望都县农业产业精准扶贫发展规划[N].2016.

[2]关于威县经济社会发展及扶贫开发工作有关情况的汇报[N].2016.endprint