贵州省不断探索创新推进易地扶贫搬迁工作

自党中央提出易地扶贫搬迁脱贫一批的号召以来，贵州省牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”根本要求，坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重来抓，举全省之力、集全省之智，不断探索创新，大力推进实践。截止目前，全省2016年易地扶贫搬迁任务如期完成。共建成安置点562个，整体搬迁自然村寨4188个，搬迁安置45万人，劳动力培训9.32万人次，户均实现就业1.54人。2017年搬迁安置76万人，251个安置点已全面开工建设。

2016年11月，全国新时期易地扶贫搬迁第一次现场会在贵州召开；今年4月，国务院办公厅通报表彰全国易地扶贫搬迁成效突出的四个省，贵州位居前列；今年6月，国家对2016年度易地扶贫搬迁考核评价，贵州名列前茅。

确定机制

突出顶层设计，搭建“四梁八柱”政策体系。贵州省委、省政府出台《关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》、《关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的实施意见》等2个主体文件和6个专项支撑文件，贵州省国土、公安、住建、民政、卫生、水利等16个部门出台专项政策全力支持易地扶贫搬迁，从搬迁对象精准识别筛选，到安置点选择、安置工程建设管理、搬迁资金筹措使用、搬迁群众稳定就业脱贫、产业发展脱贫、公共服务受益安排等全过程、全方位作出明确规定，形成了具有贵州特色和亮点的易地扶贫搬迁政策体系和体制机制，为工作开展奠定坚实基础。

锁定对象

精准锁定对象，系好“第一颗纽扣”。瞄准“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困人口，出台《贵州省易地扶贫搬迁对象登记识别办法》，明确迁出地区域条件和搬迁家庭个体条件，设置11个识别登记程序，先后组织12万人次进行三轮自下而上的全面排查，识别出全省“十三五”搬迁对象162.5万人，其中建档立卡贫困人口130万人，自然村寨同步搬迁人口32.5万人，整体搬迁贫困自然村寨7654个。

6月23日，习近平总书记在太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，对居住在自然条件特别恶劣地区的群众要加大易地扶贫搬迁力度。

贵州省委、省政府认真研究省贯彻落实意见，出台《贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》，聚焦全省2760个深度贫困村、20个极贫乡镇其他贫困村和14个深度贫困县以及通硬化公路和其他基础设施困难大、成本高的自然村寨等。经调查摸底，贵州省将新增易地扶贫搬迁人口约35万人。为此，“十三五”时期，全省易地扶贫搬迁规模将达到200万人。

科学管理

科学选择安置方式，规范项目管理。从贵州人多地少、耕地资源短缺的特殊省情出发，坚持选择经济要素集聚功能强、创业就业机会多，人口承载容量大的县城和中心集镇布局安置点，以市州所在地和县城为主、中心集镇为补充，推动搬迁农户向城镇集中。本县安置条件不能满足就业需求的，鼓励跨县、跨市（州）搬迁。以岗定搬、以产促迁，让群众能够实现更好发展。

2016年城镇安置人口占88.4%，集中安置率99.68%。全面推行项目法人县级负责制，防止乡镇技术力量弱、管理水平不够等问题；出台工程建设指导性文件，明确计划管理、规划设计、建设管理等44条具体内容；严格项目管理“四制”要求，执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

守住底线

坚持守住底线，不因搬迁负债。成立贵州省扶贫开发投资有限责任公司，负责“统贷统还”全省易地扶贫搬迁资金，解决“有钱可用”问题；明确建档立卡搬迁对象人均住房补助2万元，旧房拆除人均奖励1.5万元，基础设施按人均2万元配套，搬迁对象人均自筹不超过2000元，基本能够满足住房建设资金需求；严格控制住房面积，城镇安置的人均住房建设面积不超过20平方米，中心村和移民新村安置的人均面积不超过25平方米；明确城镇建房造价每平方米控制在1500元内，中心村建房造价每平方米控制在1200元内；政府统建住房节余资金，统一用于搬迁贫困群众的简单装修和添置家具，实现拎包入住；建立城乡建设用地增减挂钩节余指标流转交易平台，平台交易收益全部用于易地扶贫搬迁还贷。

增强后劲

牢记脱贫初心，增强发展后劲。从系统工程视角，审视和总结过去实践中的经验教训，探索了易地扶贫搬迁生计保障和后续发展“五个三”经验，并以贵州省委、省政府文件印发全省推广。一是盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，对搬迁户“三块地”进行确权，赋予相应承包经营权，确保搬迁群众按照政策享受的土地、林地等惠利政策不变。通过合作社、扶贫公司等组织方式对土地打包开发、规模经营，把农村资源变资产、把资产变资金，让土地继续成为搬迁户的收入来源，成为他们可持续的生活保障。二是统筹就业、就学、就医“三大问题”，切实做到稳定外出务工解决一批、本地就业安置一批、产业项目扶持一批、公益性岗位兜底一批，确保每户就业1人以上，并实现就近就医和子女入学。三是衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，搬迁群众既可继续在原迁出地入保，也可通过灵活方式在安置地入保，确保应保尽保、同等待遇、平稳衔接。四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，把安置点商业门面和其他政府性资产交给公司经营，收益用以补贴搬迁户水电讯和物管支出。就近流转适当土地开办“微田园”，让60岁左右的老人耕种蔬菜自给自食，记住乡愁。在安置区配置老年活动中心和儿童托管中心，避免因年轻人外出务工导致老年人和儿童无人照顾，让搬迁群众有更多获得感和幸福感。五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”，通过集体经营方式统筹提高安置点资源资产效益，成立社区管委会、党小组、互助组等做好安置点社会管理和精神文明事业，组织动员搬迁群众投工投劳建设新家园，帮助搬迁群众解决具体困难，全面提升搬遷质量和工作成效。

强化监督

强化督查问效，确保工作落实。建立“督察队”，成立片区组常年蹲点基层，实地对项目逐一“把脉”。审计“全覆盖”，抽调600余名审计骨干，历时一个多月时间，实现对2016年项目全覆盖审计。发动春季攻势、秋季攻势，举办“现场会”，重点打好易地扶贫搬迁硬仗；从去年11月至今年5月，两次分别由贵州省委书记、副书记、常委率队深入各市（州）现场观摩、检查易地扶贫搬迁工程。

用好“指挥棒”，实行季督查机制，今年3月、6月分别组织督查组，对2016年和2017年共813个项目进行拉网式排查，逐一进行实地督查和考评。强化问责，将工程实施情况纳入市、县政府年度目标绩效考核，考核结果作为领导班子和主要领导工作实绩的重要内容，作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。endprint