南华县森林资源可持续发展保护与管理对策

杜树荣

摘要：指出了随着人们对生态环保意识的增强，尤其是可持续发展理念逐渐深入人心的情况下，森林资源保护与管理工作也得到了足够的重视。森林资源能够有效调节自然气候、促进生态系统平衡、营造出健康舒适的环境。从南华县森林资源现状出发，就如何加强可持续发展下的森林保护与管理提出了有效的对策。

关键词：南华县；森林资源；可持续发展；保护；管理

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）21012902

1南华县森林资源现状

南华县土地总面积为226709 hm2，其中，林地面积占76.43%，面积为173262.6 hm2，非林地面积占23.57%，面积为53446 hm2。全县林业用地面积为172974.8 hm2，其中：有林地面积为153869.7 hm2，疏林地面积为111.2 hm2， 灌木林地面积为15501.9 hm2，无立木林地面积为429 hm2，宜林地面积为1934 hm2。按林地所有权划分，国有林地面积占5.55%，面积为9622.2 hm2，集体林地面积占94.45%，面积为163640.4 hm2。

全县森林面积为154238 hm2，森林蓄积量为8199660 m3，有林地面积为153869.7 hm2，蓄积量为8199660 hm2。其中：天然林占比50.97%，面积为78432.9 hm2；人工林占比19.52%，面积为30033.2 hm2；人工促进林占比29.51%，面积为45403.6 hm2。全县森林覆盖率达68.03%，其中马街镇森林覆盖率最高，为67.87%，罗武乡森林覆盖率最低，为44.64%。

南华县纯林混交林面积为143762 hm2，其中，郁闭度等级为疏、中、密的林业面积分别为16375.5 hm2、105424 hm2、21962.6 hm2。全县乔木林地面积为153839.3 hm2，其中阔叶林面积为51161.5 hm2，占比33.3%；针叶林面积为102687.8 hm2，占比66.7%。

全县经济林面积30103 hm2，其中：林业部门管理的面积为3272.9 hm2，非林业部门管理的面积9711.6 hm2，零星经济林面积为17118.8 hm2。核桃面积为29025.0 hm2，茶叶面积为762.4 hm2，板栗面积为148.3 hm2，杨梅、桃、青枣面积分别为46.7 hm2、16.2 hm2、14.0 hm2。

2可持续发展背景下加强森林资源保护与管理的对策

2.1 加大对现有森林资源的保护和管理力度

2.1.1加强林业执法队伍建设

在林业发展过程中，应当坚持依法治林的原则，依照相关林业法律法规进行，如《森林法》、《野生动物保护法》、《云南省林地管理办法》等。注重执法人员的思想作风建设，不断提高政治素质水平，增强执法为民的意识。同时，林业管理部门还应定期组织执法人员参加业务知识培训，通过培训，提高其业务水平和依法办事能力，以便于适应新形势下林业工作的实际需要，对于各类破坏森林资源的违法犯罪行为，必须给予严厉地打击与惩处，使森林资源以及造林绿化成果得到有效保护。

2.1.2加强林地管理，避免林地非法流失

首先，应当建立健全森林采伐限额管理制度。加强林木采伐管理，提高木材加工运输管理的规范化水平，对于州、县等各级政府下达的森林采伐限额，必须坚决执行，使森林资源管理目标责任得以层层落实，实现依法管理。其次，严格林地用途管制。依照《南华县林地保护利用规划》的要求执行，对林业占用定额进行合理安排，对于征占用林地的行为，必须严格审批程序，确保征占用林地行为更加规范化。对于工程建设所占用的林地，必须实施异地造林，防止森林资源总量下降，使森林资源保持稳步增加的态势。最后，强化森林资源监测网络建设。完善县、乡各级林业行政管理体系以及林业技术推广体系，建立覆盖县、乡、村等的森林资源监测管理网络，管理好并用好森林管护队伍，建立完善的护林员GPS卫星定位系统，以实现对森林资源消长状况的实时监控。

2.1.3加强林业防灾减灾体系建设

为了保证人民生命财产安全，确保森林资源不被破坏，应当加快建立相应地应急处置系统，做到高效运转、反应迅速，并建立完善的防灾机制，尽可能地降低各种灾害对森林资源以及人民生命财产的损害。一是加快森林防火装備以及基础保障建设，按照专业化的标准，确保专业森林消防队伍和专业队伍建设达标。二是加强森林防火应急通路和阻隔系统建设。三是加强森林防火监测系统运用与推广。四是强化林火预警监测系统建设。五是建立健全林业有害生物防治体系。县林业有害生物监测站以及各监测点应当行动起来，加强林业有害生物动态监测，制定并完善有害生物防控应急预案，做到划类分区，分类采取有效措施，对于常发区，应当采用生物药剂加强防治，偶发区可适当采取有效地预防措施，坚持重点除治的原则。此外，建立完善的森林植物复检体系，加大检疫执法力度，并加快完善检疫登记以及检疫要求书等制度，对于调入的苗木和重点物品，必须对其实施全面跟踪检查，确保检疫过关。

2.2加快推进林业改革，完善现代林业产权制度

目前，南华县集体林权主体改革工作已经基本完成，初步确立了林农的经营主体地位，但还应继续推进集体林权制度改革，建立健全现代林业产权制度，确保产权归属清晰，权责划分明确，林农利益有严格保障、监管服务有效。

2.2.1加强林木和林地权属登记

对于那些经营主体改革不彻底的村组、发证后发现错误或证件遗失、群众要求登记发证以及林权流转需要变更登记等，应当做好权属登记和发证工作。

2.2.2推进森林、林木以及林地使用权的流转

对各种社会主体以承包、租赁、转让、拍卖等多种形式参与森林、林木以及林地使用权的流转，应当给予鼓励，使森林资源资产得以盘活，各种利益主体因此激活，从而使外部生产要素流向林业领域。endprint

2.2.3加快推进非林地的经济林木确权颁证工作

对经济林木的所有权和使用权进行明确，使经济林木经营主体法律地位得以确立，打造完善的林业投融资平台，建立健全《林权证》与《经济林木（果）权证》抵押贷款登记制度，开发出林农需要的“信贷产品”。

2.2.4着力推进国有林场改革

全面深入落实《国有林场改革方案》的要求，探索出国有林场改革的新模式，建立与市场经济发展相适应，能够加快推动生态建设的国有林场森林资源产权制度。继续完善事业单位人员聘用与岗位管理制度，加强内部管理，完善社会保障机制，使国有林场发展充满活力。

2.3全面推动现代林业产业发展

2.3.1注重林业经济产业发展

加快建立起野生菌科技推广示范基地，可以以牛肝菌、松茸菌以及块菌为主，同时还应建成集野生菌采摘、观光、购物以及美食品尝等于一体的林下经济精品庄园，加大对野生菌加工企业的扶持力度，提高传统主导产品的产量，力争在新品研发上寻求突破。

2.3.2推进木本油料产业发展

主要发展核桃和花椒产业，使核桃、花椒基地面积分别达到120万亩、10万亩，加强基地管理，提高经济效益，使当地龙头企业建立起外联市场、内联基地的产业化经营格局，建立起全面的产业化发展体系，形成生产、加工与销售一条路服务，使“中国核桃之乡”的产地效应得以凸显。

2.3.3重视林化产业发展，着重发展松香和桉油产业

加强资源基地管理和桉树丰产林建设，对桉樹林基地适时进行采伐更新与改革，促进林地产出率提升。鼓励企业开发松香、桉油等深加工产品，把南华松香厂打造成国内领先企业，将华香源香料培育成以桉油为主的龙头企业。

2.3.4注重观赏苗木产业发展

一方面，应当加强核桃为主导的苗圃以及采穗圃基地建设；另一方面，建立观赏苗木苗圃基地，把森林花卉和绿化苗木作为重点培育对象。

2.3.5推动非木质化产业发展

重视发展森林药材和蔬菜等后续产业，狠抓森林资源培育工作，加快建立哀牢山国家级自然保护区森林公园和“咪依噜风情谷”风景区，加强旅游基础设施建设工作，提高景区游客接待能力。

2.4加快推进农村能源建设

结合对南华县森林资源消耗量的调查发现，山区烧材所耗用的森林资源量达到全年森林资源消耗总量的55.5%，低价值消耗比较高。为此，首先，应当加强农村能源建设，推行“节能改灶”、“以电、气、煤代替柴火”等有效的节能措施，并继续推进农村能源建设。其次，要加强宣传教育，让群众改变过去烧好材的习惯，尽量选用枝丫、弯扭木、灌木以及病腐木作为燃料。最后，推动薪炭林发展，尽可能地避免森林资源被当柴消耗。

3结语

森林资源保护与管理是关乎社会可持续发展的大事。因此，必须加强森林的保护与管理，以促进林业生产的可持续发展。在可持续发展理念下，要做好南华县森林资源保护和管理工作，除了要加强对现有森林资源的保护和管理外，还应加快推进林业改革，完善现代林业产权制度，推动现代林业产业发展，加快推进农村能源建设，只有这样，才能使林业生产实现可持续发展的目标得以实现。

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