农村配电网建设接轨精准扶贫的伊川实践

文_伊川县供电公司总经理 张富营

农村配电网建设接轨精准扶贫的伊川实践

文_伊川县供电公司总经理 张富营

加紧贫困村电网建设改造 张涛／摄

伊川县位于洛阳南部，是省级贫困县。3月9日，河南省扶贫办主任在接受记者采访时说：“今年是我省精准扶贫、精准脱贫的深化之年。按照河南省脱贫攻坚‘十三五’规划和年度计划，今年要实现固始、光山、新县、潢川、沈丘、新蔡6个国家级贫困县，伊川、叶县、舞阳、方城4个省级贫困县的脱贫摘帽。”

如何才能将农村配电网建设与国家精准扶贫工作有机结合和无缝对接，如期完成扶贫攻坚这一重大政治任务？伊川县供电公司的实践和做法是：认真贯彻省、市、县三级政府和上级供电公司决策部署，坚持精准扶贫主战场在哪里，电网建设及服务就延伸到哪里，将电网建设改造项目纳入全县脱贫总体规划，科学组织实施，有力有序推进，不断加快配电网项目储备和建设工作，为群众脱贫致富筑牢电力供应和服务基础，助推全县人民脱贫致富奔小康。2016年，伊川县公司不等不靠，在物资和资金还没到位的情况下，主动作为，优先施工，提前完成该县28个行政村精准扶贫电网建设改造任务，占全县精准扶贫电网建设改造总体任务的50%以上，受益群众近8000户。

一、电网建设项目与政府脱贫攻坚规划接轨

（一）坚持统一思想，凝聚共识促提升

伊川县公司领导班子在“扶贫攻坚工作”专题会议上，统一思想，明确了服从政府脱贫攻坚工作大局，“精心谋划项目规划走在前、站排头、做标杆，整村整线进行建设改造”的工作思路。组织成立精准扶贫工作领导小组，做到扶贫工作组织机构健全、定期召开专题会议，确保扶贫攻坚工作出现的各种问题得到及时解决。

结合市县两级扶贫攻坚总体部署，多次与扶贫办、发改委、重点办、规划局等对接，了解脱贫攻坚主战场非物质文化遗产、特色产业、特色农业等重点精准扶贫项目建设情况，及时调整电网建设规划方案和新一轮农网改造升级工程项目安排。先期安排规划、勘测和项目申报，改造方案、施工作业紧密跟进，确保后期的验收和投运，使政府的脱贫攻坚主战场设到哪里，电网建设和服务就紧跟到哪里。

（二）坚持问题导向，解决突出问题

伊川县公司按照政府脱贫攻坚工作安排，根据实际情况，安排建设、配电网、运维、营销等部门，对存在的“供电半径超标、10千伏线路绝缘化率、N-1通过率、转供能力不强、供电可靠性不高、35千伏～110千伏容载比过高与过低、配电设备重载与轻载”等问题进行排查，统筹制定电网建设初步规划方案，确保“主配网建设结合紧密、建设质量和标准统一”。

结合“十三五”电网发展规划、伊川县城乡发展规划，促成“十三五”期间新布点的电网项目和线路走径，在城乡发展规划图上明确标注，提升规划建设双引领作用；结合当前电网现状，梳理主网和配电网薄弱环节，突出中低压网架和户均配变容量的电网规划发展；编制完成国家电网公司版的“十三五”电网发展规划，确保脱贫攻坚电网项目用地和路径有据可依，顺利落地。

（三）坚持规划引领，统筹主配网发展

伊川县公司按照省电力公司的统一部署，结合政府脱贫攻坚目标任务，目前已编制完成“十三五”新一轮农网改造升级规划，正在着手编制2020年前县城区和产业集聚区规划投产电网项目电力设施布局规划。目前，伊川县公司已经与洛阳市规划设计研究院进行了前期对接和资料收集，正在开展规划编制工作，预计11月底完成。

截至2016年12月底，完成35千伏吕店变电站增容改造的主网建设任务，使吕店、江左等乡镇的脱贫攻坚用电项目具备增容条件；完成10千伏滨河新区开闭所新建工程、10千伏龙腾路开闭所新建工程等配网建设任务，为6个脱贫项目的接入提前创造了条件，可持续保证后续1200千伏安的配变接入。

二、电网项目建设与“整村整线”模式接轨

（一）整村整线，均等供电

伊川县公司根据国家电网公司最新修订的《农网改造升级工程管理办法》和《关于优化改进配电网项目管控流程的意见》，结合伊川县政府最新的脱贫攻坚实施方案，对10千伏线路及设备，35千伏变电站、10千伏开闭所及配套进出线，配电台区、机井通电、村村通动力电等单项工程进行全面梳理，以保障均等供电服务为目的，梳理两年来的配电网改造建设任务和脱贫用电项目，采用“整村整线”模式开展项目储备、安排投资计划、组织物资供应、推进项目实施、完成竣工验收等各环节工作，进一步增大项目颗粒度，减少项目数量和项目计划下达的批次，提高项目管理效率。

（二）依法合规，规范调整

据多方了解，贫困乡村和群众在申报脱贫项目时，有盲报、谎报、瞒报等情况存在，使电网远期规划编制存在不确定因素。伊川县公司采用“精益管控，依法合规，严格把控，规范调整”的思路予以应对，规避存在的风险，在保证完成脱贫攻坚任务的同时，做到建设程序依法合规。

伊川县公司与县扶贫办、重点办、发改委、规划局等保持紧密联系，由电网发展专责定向定时了解脱贫攻坚项目的变动和调整情况。同时，对公司领导、中层干部、驻村书记等走访贫困村、贫困户获取的信息进行梳理、甄别，确保电网发展规划与脱贫攻坚项目一致，提高项目的精准性和必要性。

在依法合规的前提下，对因外部环境制约确实无法实施的电网项目，及时进行适应性调整，甚至取消，做到“及时调整、应调必调”。科学合理安排在建项目的建设工期，确保项目开工建设的必要性、可行性和时效性。

对于“既没有专项资金，还要完成政府规定的脱贫供电任务”的问题，伊川县公司按照“满足生活用电，解决生产用电，消灭‘低电压’”的标准进行摸底，根据摸排的实际情况制定了“台区配变互为调整，增加线径，减小供电半径”三种整改过渡方案来解决精准扶贫村的用电需求。同时，编制过渡改造施工方案，走旧料调拨流程满足精准扶贫村的供电任务。

三、电网脱贫攻坚方案纳入政府总体规划

随着政府精准扶贫工作的深入进行，政府及相关单位发现，无论脱贫攻坚工作做到哪里，凡是涉及“用电问题”，伊川县供电公司都有完善的预案和计划，特别是公司编制的“电网脱贫专项方案”，和全县脱贫攻坚计划紧密结合，并且已经全部解决了伊川县村村通动力电的问题。“电网脱贫专项方案”受到政府及各方面的高度认可和关注，在全县常委会上全票通过并纳入伊川县脱贫总体规划中实施。

不但如此，伊川县28个涉及精准扶贫任务行政村的配电网工程，于2016年11月30日全部完成，其中新建改造10千伏线路28.15千米，配电台区76个，配电容量21.555兆伏安，400伏线路114.4千米，受益群众近8000户。

如今，伊川县剩余的28个贫困村167个单项工程正在紧张有序施工，各项工程将在2017年9月30日前全部完成，为伊川产业扶贫和光伏扶贫做好供电和接入服务，为伊川县打赢脱贫攻坚战提供坚强的电力保障和动力支撑。