贯彻五大发展理念，推进赣州同步小康建设研究

刘义甫++刘小红

摘 要：2017年是江西省“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的关键年。赣州市如何从省情市情出发，根据区位特点、资源禀赋和现实条件，以科学发展观为指导，努力探索一条“贯彻五大发展理念 推进赣州同步小康”新路子，是实现赣南苏区振兴发展开好局起好步，并为全省实现“提前翻番、同步小康”目标奠定坚实基础的题中之义。

关键词：五大发展理念；同步小康建设；赣州市发展战略

中共十八届五中全会认为，“十三五”时期是我们党第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会的决胜阶段，作出了“十三五”我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，明确了 “十三五”规划发展原则、目标要求、发展理念等，是今后五年我国国民经济和社会发展的主要遵循。赣州市深入贯彻落实十八届五中全会精神，需要紧密结合赣州实际，充分认识“十二五”取得的发展成就，“十三五”面临的机遇和挑战，按照总书记“破解发展难题，厚植发展优势“要求，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超 ，在十八届五中全会精神指引下，牢固树立和切实贯彻全会提出的五大发展理念，取得新突破，实现新发展，夺取与全国同步小康的新胜利。

一、赣州市全面建设小康社会现状及存在问题分析

“十二五”期间，赣南苏区得益于党中央和国务院的高度重视，省委、省政府的坚强领导、赣州市委市政府科学谋划，主动作为，全市干部群众的奋发有为、艰苦奋斗、国家部委、央企、发达省区的大力支持，各个方面的建设都取得了重大成绩：一是基础设施建设取得重大突破。铁路、公路、水路、机场建设等取得了非凡的成绩；二是经济增长速度和经济发展方式取得重大突破。2016年江西省统计局数据显示，在生产总值方面，从绝对值看，赣州市以2194.34亿元位居第二。2017年上半年，从江西上半年经济数据来看，位居省内增速前列的，居然是有着“老区中的老区”之称的赣南。赣州上半年实现生产总值1052.42亿元，增速9.5%，省内排名第一；三是扶贫攻坚工程取得重大突破。来自赣州市扶贫办的消息显示，到2015年年底，赣州至少有27万人口脱贫，占总贫困人口的1/4以上。按照江西省的要求，赣州到2018年要消除绝对贫困。四是美丽乡村建设取得重大突破。2016年，赣州市以中心村建设、一般自然村点整治、农村生活垃圾专项治理为重点，不断改善农村生产生活条件，打造了一批整洁美丽、和谐宜居的新农村建设示范点；六是改善民生工程取得重大突破。全市整合投入民生类财政资金逾800亿元，民生类支出占财政总支出近六成，年平均增幅为23%。

成绩的取得为赣州全面建设同步小康社会奠定了坚实的基础，但赣州在“十三五”期间仍面临着一系列的困难和挑战，主要表现在：首先，从经济总体实力上来说。经济总量小，发展实力弱；贫困人口多，脱贫任务重；经济新常态，增速难上来；城乡差距大等仍是赣州市的基本市情。其次，从发展理念上来说。创新不足、协调不足、开放不够、共享不均衡等现象大量存在。

基于新形势、新任务、新机遇、新挑战，赣州必须弯道取直，后发赶超，在“十三五”期间牢固树立和切实贯彻“创新”“协调”“绿色”“开放”“共享”五大发展理念，奋力实现2020年与全国同步建成小康社会的宏伟目标。实现创新发展，就要全面深化改革，创新体制机制，释放发展活力；就要创新发展业态，在国家大数据战略和网络强国战略指引下，高举大数据发展旗帜，催生赣州大数据产业业态，延长大数据产业链条，引领三次产业实现重大革新；就要坚定不移地打造全国创新创业人才首选地。实现协调发展，就要经济、社会、文化发展协同推进；就要基础产业、主导产业、辅助产业协同推进，发展一产“接二连三”，发展二产“拉一带三”；就要城乡统筹协调发展。实现绿色发展，就要强调可持续发展，坚持资源的利用、节约与保护并重；就要调整发展方式，实行循环、低碳发展；就要拒绝污染企业，保护生态环境；就要推进“美丽乡村”建设，实现人与自然和谐。实现开放发展，就要主动对接国家部委和央企，寻求发展支持；就要抛弃“夜郎自大”心理，虚心向外学习；就要努力营造良好环境，大力引进人才、技术、资本、企业；实现共享发展，就要坚持基本公共服务均等化导向，大幅度增加农村地区、欠发达地区的基础设施建设；就要大力实施“精准扶贫”工程，就要大力实施免费教育计划，普及高中阶段教育；就要建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，从根本上解决养老、医疗、失业等保障问题，真正实现发展成果全民共享。

二、赣州市实施“贯彻五大发展理念 推进赣州同步小康”的路径选择

牢固树立“五大发展”理念，贯彻落实市委市政府一系列重要会议精神，围绕与全国同步实现全面建成小康社会总目标，坚持内外兼修，传承红色基因，强化推进落实。当前，主要要统筹抓好产业发展、基础设施、生态文明、改革开放、精准扶贫、对口支援等重点工作，确保“十三五”全省苏区振兴发展开好局起好步，为全省实现“提前翻番、同步小康”目标奠定坚实基础。

首先，要积极构建现代产业体系，着力增强振兴发展内生动力。要加快发展特色农业。扶持培育一批农业产业化龙头企业，发展壮大农业产业集群。加快发展赣南脐橙、蜜桔、白莲、油茶、茶叶等优势农业产业，着力建设生态原产地产品保护示范区、国家有机产品认证示范区；要推动工业发展升级。加快培育战略性新兴产业，集中力量发展新能源、电子信息、生物医药、新能源汽车及配套等具有比较优势的战略性新兴产业。充分发挥资源优势，加快发展特色产业，重点推动钨和稀土新材料、锂电等特色产业延伸产业链，提高附加值。支持赣州实施“主攻工业、三年翻番”推进计划，研究规划建设“中国（赣州）稀金谷”，推进中国南方稀土集团发展；要不断强化科技創新。依托省创新驱动“5511”工程，推动苏区实施创新驱动战略。发挥国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术中心、国家脐橙工程技术研究中心、国家（赣州）家具产品质量监督检验中心等科技创新平台作用，加快推动关键技术研发；要发挥平台的集聚作用。支持赣州打造新能源汽车科技城，扶持南康家具产业基地、兴国和吉水军民结合产业基地、赣州黄金机场等一批市场潜力大、发展前景好的新兴重大平台建设并纳入省重大平台调度，优先支持苏区符合条件的工业园区建设省级智能化、生态化园区；要做大做强旅游业。加快发展红色旅游产业，争取将赣南苏区红色旅游长廊项目列入国家红色旅游发展三期规划纲要，支持有条件的县（市、区）申报国家旅游服务业标准化试点项目；大力发展物流、金融等现代服务业。endprint

其次，完善基础设施，着力破解发展瓶颈。要加快昌吉赣客专建设、加强与国家有关部委衔接，尽早开工建设赣深客专、兴泉铁路。推动长沙至赣州铁路等项目纳入国家“十三五”铁路规划；续建兴国至赣县、宁都至定南高速公路项目，启动赣州至定南高速改造升级项目前期工作，力争今年完成工可报告编制及上报工作；加快赣州黄金机场改扩建工程建设，加快推动瑞金机场建设前期工作；建成抚州至赣州东（红都）500千伏线路、石城桃金坑和安远车头220千伏输变电工程，加快华能瑞金电厂二期、赣州西和信丰等500千伏输变电工程建设，实现赣州市县县建成220千伏变电站。加快推进信丰火力发电项目前期工作；加快推进寻乌太湖水库项目建设，开工建设宁都团结灌区等水利项目前期工作，争取将赣州等中心城区防洪工程以及上犹江引水工程、龙南县茶坑水库、定南县洋前坝水库、兴国县洋池口水库等纳入“十三五”水利专项规

划等。

再次，要提升生态优势，着力筑牢南方生态屏障。要进一步巩固提升生态质量。实施森林质量提升工程，大力开展造林绿化、封山育林、森林抚育和低产低效林改造；要加强环境保护治理。大力实施生态治理工程，深入开展“净空、净水、净土”行动，提升环境质量；要大力发展绿色循环经济。大力推动资源节约集约利用，走可持续发展道路。

第四，要深化改革开放，着力增添振兴发展新动力。要深化重点领域改革。要扩大开放合作。积极对接融入“一带一路”、长江经济帶、新十年中部崛起等国家战略；要推动内陆口岸建设。积极做好赣州黄金机场口岸列入《国家“十三五”口岸发展规划》前期工作，争取启动设立航空口岸申报工作等。

第五，推进精准扶贫，着力提升基本公共服务水平。要加大精准扶贫力度，把脱贫攻坚作为第一民生工程；要提高住房保障水平。继续实施农村危旧土坯房改造，加大城市棚户区、国有工矿棚户区、国有垦区危旧房、国有林场危旧房改造力度，推进城市棚户区改造货币化安置；要增强城乡饮水安全，实施农村饮水安全巩固提升工程，切实巩固农村饮水安全成果。要实施农村电网、农村公路升级改造工程；要加快教育事业发展，提高医疗卫生服务能力，提升文化体育服务水平，加大就业和社会保障力度等。

第六，要做好对口支援，着力推动政策落地见效。充分借助国家部委的职能优势和行业作用，积极争取更多政策、项目、资金、人才、技术等方面的支持，重点强化人才技术支持，加快破解发展难题。争取国家相关部委将赣南等原中央苏区振兴发展战略纳入国家“十三五”相关规划。受援地是对口支援实施的主体，要充分发挥主动性和创造性，把对口支援列入重要议事日程，定期研究部署，抓好对接汇报；要按照对口支援工作方案，进一步明确责任分工，分解落实各项任务，明确完成时限，全面抓好各项政策措施的落实，促进更多的资金、项目、人才落地生根。endprint