全面从严治党新常态下推进党的基层组织标准化问题研究

赵汉青

【摘 要】 党的十八大以来，党中央坚持问题导向和改革导向，大力推进从严治党工程，战略上逐渐形成了从全面向纵深发展的新格局。为实现党务工作取得新成效，必须高度重视党的基层组织标准化建设。抓基层就是抓基础，标准化就是严要求。全国基层党组织数量庞大、覆盖面广、建设水平参差不齐，基层组织成员与人民群众直接打交道，联系十分紧密，而从现实情况来看，基层组织标准化建设存在一些常见问题，因此，亟需加快推进党的基层组织标准化建设，着力发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局夯实牢固的基底组织保障。

【关键词】 全面从严治党 党的基层组织 标准化 党员

加强党的建设关键从严管理，重点在党的基层党组织。党的基层组织是党建系统的神经末梢，必须按照党中央从严治党的部署和要求，切实抓好基层党建工作，推动基层党建水平整体提升。

一、全面从严治党新常态的内涵及意义

（一）全面从严治党新常态的内涵

全面从严治党是加强党建工程的核心理念，党建工作具有的系统性、整体性、长期性、复杂性、艰巨性，必须长期坚持推进党的理论创新与实践创新，做到求真务实，与时俱进。

全面从严治党新常态的“新”所蕴含的意义和指向具有三个特征。

一是从严治党新常态具有时代性。从严治党是执政党的根基工程、中枢工程，关系到党的前途命运，承载着党的光荣职责使命，既包含深厚的历史继承感，也体现世界多极化的時代性。二是从严治党新常态体现全面系统性。治国必先治党，治党务必从严。在新的时代条件下，建设伟大工程、推进伟大事业，实现伟大中国梦，必须坚定不移全面从严治党。严字当头，实字兜底，树立全面系统性思维，狠抓基层党组织建设，从严管思想，压实责任，完善制度，强化监督入手，做到全方位、无死角、全覆盖，切实把真严、敢严、长严理念贯穿到从严治党新常态之中。三是从严治党重在从实。从严治党不仅是一个理论课题，更是一个实践课题。要求要实、标准要实、办法要实，从严治党必须应认真地而不是敷衍地、具体地而不是抽象地落实到位。

全面从严治党的两个重点在于：

“全面从严治党”之“全面”，“全面”二字，包含思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，全面性是对党的建设系统性、整体性的全方面体现。“全面从严治党”之“从严”，党史就是一部从严治党的历史，党建之路就是从严治党的工程。坚持党要管党、从严治党，严起来，实起来，才能不断提高党的领导水平和执政能力。

（二）全面从严治党新常态的意义

在新常态背景下，“四个全面”战略布局牵动着多个改革领域政策的配合实施，全面从严治党当属“四个全面”当中最根本、最具影响力、最能体党的宗旨理念的一项建设内容，是发挥党的政治核心功能最重要的现实任务。

在改革时代背景之下，我们更需要重视党的基层组织标准化建设，把资源和力度下沉扎深，着力解决部分党的基层组织自身存在的如管党不严、治党不力，失之于软等常见性问题。中国共产党要把自己的事情管治好，不断改进自身党建管理水平，提高基层党组织标准化建设水平，才能把握运用好社党建和执政规律，提高自身领导水平和执政能力，科学执政、依法执政、民主执政，在思想上、政治上、组织上实现高度统一。

二、党的基层组织标准化面临的问题和不足

（一）部分党的基层组织开展活动开不标准、不规范、不及时，甚至出现停滞

正常地开展标准、规范、及时的党组织活动是加强党组织建设，增强党员集体认同感和团队凝聚力的有效形式。常见存在问题是：有些党的基层组织的活动不标准、不规范、不及时，甚至出现停滞，要靠上级检查、考核、反馈来督促推动和整改落实。部分基层党组织的建设能力薄弱、党组织生活活力不强日益凸显，久而久之，出现照搬照抄，形式单一，应付了事疲态现象。

（二）部分党的基层组织的作用发挥不到位

基层党组织功能是要落实党建工作责任制，推进基层党组织建设，完善组织体系，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

但现在的问题是：一些党的基层组织对基层党组织标准化建设重视程度低，作用认识模糊不清，功能定位不明，党组织中，有些党务工作者或党务工作兼职者对党建工作不了解、不熟悉不适应。口头响应，开展乏力，消极被动。

（三）党的基层组织对党员的管理存在疏漏

党员是党的基层组织的细胞，党员队伍建设是党的基层组织建设的重要组成部分。党的基层组织负有对所属党员进行领导、教育、管理、监督的义务和责任，党员队伍建设能不能搞好，党的基层组织是第一责任人和第一道关口。

在对党员的管理方面，党的基层组织中存在的主要问题是：一些党的基层组织对所属党员疏于管理，如发展党员情况管理、党员教育培训管理、党费收缴管理、组织关系管理、党内激励关怀等缺少基本的标准和要求，党员在党组织的思想、学习、工作上缺少标准化管理，影响了党组织的战斗力和凝聚力。

三、推进党的基层组织建设标准化的意见建议

（一）准确理解党的基层组织标准化含义，夯实基层党建标准化各项基础

标准化不等同于样板化，标准化强调的是规范和基础，标准化建设的大原则不能“跑调”，基础内容不能敷衍缺漏。我们要预防而标准化走向样板化，防止基层党组织开展党建工作时产生依赖心理、模仿心理、走形式心理，形而上学地形成公式化、凝固化的不良工作循环，最终影响党建水平的提高。“强基础”是推动基层党组织标准化建设的出发点，也是做好基层组织工作的有力支撑。因此，可从以下几点入手：

1.深耕细作加强党员管理。加强基层组织标准化建设的重要标志是管理好党员队伍。一是严格党员发展标准和程序。严格按照标准和程序，控制总量、保证质量、严格考察发展发展党员。二是优化党员队伍结构。把在那些工作成绩突出、知识业务能力高、基层经验丰富的优秀工作者充实到党组织中来。endprint

2.搞活用好党员教育资源。一是补充完善教育内容，在开展党员教育过程中，紧跟时代，紧贴形势，紧扣思想，开展既有广泛性又有针对性的党员教育活动。二是改进教育方法。重在提升素质、激发活力、服务大局，采取互动教学、交叉教学的方式方法组织集体或分组学习，形成党组织自上而下、多维互动联系负责制。三是充分利用信息媒介技术手段，积极探索创建“互联网+”模式，管理好、应用好党建教育平台，定期组织党员学习，对标准化建设有创新、有亮点的基层党组织给予一定标准的精神或物质奖励，激发党建工作的激情与活力。

（二）从严抓好制度落实，提高基层党建标准化水平

从严抓好制度落实。多点支撑，多点开花，不断提高基层党建标准化水平。一是完善日常组织工作制度。根据形势任务的要求，在大原则不变的基础上，对一些条件不足、不便操作、难以落实的要求，基层党组织可依申请进行对党建实施内容进行整合简并，以减轻基层党组织工作负担，减少基层党组织党建工作与实际工作的对接不紧密的问题。二是尊重基层党组织的实际，在坚持原则的前提下，对条件不允许、不符合实际的情况进行调整，对不完善制度的进行修订补充。上级也要深入调研，积极探索分类指导制度，提高制度执行的有效性、高效性。三是严格责任落实制度。严格落实民主集中制，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，讨论支部重要事项，基层党组织每年向上级党组织报告1次，每年开展1次基层党组织书记抓党建工作述职评议考核。

（三）把“重服务”作为着力点，不断滋养基层党组织标准化建设

基层党组织要把“重服务”作为着力点，初心不忘，不断滋养基层党组织标准化建设。

1.抓主责主业，凸显服务成效。在党建引领和组织保障作用下，基层党组织要围绕主责主业，找准职能定位，着力推进党建工作与主责主业有机融合，科学谋划和妥善安排各项工作。对基层党组织工作进行分解，明确各项工作重点，发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，着力推进党建工作与主责主业同步提升，凸显优质服务成效。

2.用心帮扶，服务党员。党组织要始终善于凝聚党员干部的智慧和力量，增强服务的主动性和有效性。一是让党员认识到作为一名党员的先进性，以便提高工作主动性。二是在政治上，对有能力的优秀共产党员加大培养和使用力度，为想干事、能干事的党员搭建成长平台。三是尊重党员权利，激发党员的主人翁责任感，发挥他们的先锋模范作用。四是经常开展适用性和实用性培训，提高党员的能力素质。五是关心党员的工作和生活，用心帮扶那些有实际困难党员干部。

3.同心同德，服務群众。基层党组织的四项职能中，“服务群众”是根本，是党的性质和宗旨的集中体现。基层党组织在开展服务群众的工作中，要解决好群众反映强烈的突出问题，与群众同心同德，赢得他们的理解和支持，形成齐心协力推动基层党组织发展的良好局面。endprint