浅谈县域节水型社会达标建设实施方案

曹炎煦 樊孔明

浅谈县域节水型社会达标建设实施方案

曹炎煦 樊孔明

一、前言

随着我国经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日趋突出，缺水已成为经济和社会发展的主要制约因素，节水是我国必须长期坚持的战略方针和基本国策。建设节水型社会，把节水工作贯穿于经济社会发展的全过程，是解决干旱缺水问题、保障经济社会可持续发展、实现全面建设小康社会战略目标的重要措施，是落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。近日，水利部发布《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）（以下简称《通知》），《通知》要求在全国范围内开展县域节水型社会达标建设工作，各级水行政主管部门要切实增强责任感和使命感，认真贯彻中央新时期水利工作方针，加快推进县域节水型社会达标建设，把节水型社会建设作为方向性、战略性举措来抓，将节水贯穿到经济社会发展和生产生活全过程。

二、建设目标

《通知》共设置了11个评价类别20个评价内容，其中包括1个加分项。每个评价内容均有相应赋值，总分85分以上者认定为达到节水型社会标准要求。值得注意的是，南北方地区由于水资源条件不同，因此在评价标准上稍有不同。

本文以南方地区为例，简述县域节水型社会达标建设目标如下：

（1）严格各行业用水定额管理，强化定额使用，在水资源论证、取水许可管理等各项工作中做到严格执行用水定额管理。

（2）纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例为100%。

（3）农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例不低于60%；工业用水计量率100%。

（4）农业水价综合改革实际实施面积占计划面积比达到100%；实际执行水价加精准补贴（补贴工程运行维护费部分）占运行维护成本比达到100%；城镇居民生活用水实行阶梯水价制度；非居民用水是行超级好累进加价制度；按标准足额征缴水资源费。

（5）新（改、扩）建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度。

（6）节水型企业建成率不低于40%；公共机构节水型单位建成率不低于50%；节水型居民小区建成率不低于15%。

（7）公共供水管网漏损率不高于10%。

（8）公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具。

（9）再生水利用率不小于15%（市政处理部分，不含企业内部循环利用部分）。

（10）县财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他优惠激励政策。

（11）推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术。

（12）开展丰富多彩的节水宣传教育，普及水情知识和节水知识，使公众节水意识显著增强。

此外，各县（区）级行政区还应结合地方水行政主管部门下达的“三条红线”控制指标进一步扩充节水型社会达标建设主要控制指标，例如用水总量、万元GDP用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数、水功能区水质达标率等。

三、主要实施步骤

县（区）节水型社会达标建设主要有以下几个实施步骤：一是对县（区）节水型社会达标建设现状水平年完成情况进行充分地调研，判断其节水型社会开展现状；二是总结县（区）节水型社会建设中取得的成绩和存在的主要问题，通过这些问题，合理确定规划水平年的建设目标；三是明确县（区）节水型社会达标建设的主要任务，分年度实施，争取在规划水平年完成节水型社会达标建设。主要实施方案技术路线如图1。

1.县（区）节水型社会达标建设现状水平年完成情况调研

通过实地调研收集县（区）节水型社会建设开展情况资料，包括水资源利用效率和效益、体制机制和制度建设、节水工程建设、能力建设和宣传教育等方面，为县（区）对照建设目标进一步开展自查自评工作奠定基础；通过收集县（区）相关“十三五”水利规划，可将节水型社会达标建设工作与城市发展总体规划、水资源综合规划以及土地利用、农业发展、环境保护、生态建设、循环经济等专项规划相协调，与创建生态市、节约型城市等重点工作相衔接，符合当地的特点和实际。通过调研还可以判断县（区）节水型社会建设实际开展水平和潜在上升空间，为进一步合理确定节水型社会达标建设规划水平年目标提供理论支撑。

2.总结县（区）节水型社会建设中取得的成绩和存在的主要问题

结合自查自评情况，从节水制度体系完善、节水管理体制机制建设、节水工程实施情况、投资保障情况、全社会节水意识提高等方面分析目前县（区）节水型社会建设取得的成果和存在的主要问题。

3.明确县（区）节水型社会达标建设的主要任务

结合水资源管理双控行动、全民节水行动等有关要求，以自查自评发现的薄弱环节为重点，针对节水型社会建设存在的问题和不足，对照确定的工作目标，在农业节水、工业节水、城镇节水、非常规水源利用、节水能力建设、制度建设和提高社会节水意识等七个方面明确节水型社会达标建设年度任务，争取在规划水平年补齐所有工作短板，消除薄弱环节。

图1 县（区）节水型社会达标建设实施方案技术路线图

农业节水方面，调整农业结构，推进灌区续建配套与节水改造，因地制宜发展高效节水灌溉。推广田间节水增效技术、加强养殖业节水等农业节水。推行村镇集中供水和农村生活节水。开展节水型灌区建设。

工业节水方面，以高耗水、重污染行业为重点，提出产业布局优化、调整产业结构、淘汰落后产能、严格市场准入、开展节水技改、严格用水管理、推进非常规水源利用等措施，降低单位产品用水量和排污量。开展节水型园区、节水型企业建设，制定创建名录及年度实施计划。

城镇节水方面，提出城镇供水管网改造、加强城镇用水管理、合理利用城镇再生水及雨水、推广使用节水器具等节水措施和工作任务。开展“海绵城市”建设，推进公共机构节水型单位、节水型居民小区建设，制定创建名录及年度实施计划，有效降低公共管网漏损率。

非常规水源利用方面，将再生水、雨水和矿井水等非常规水源纳入水资源统一配置，提出重点利用再生水的行业和领域，结合县域经济社会发展需要和可行性，建设再生水利用工程，明确再生水利用方向。节水能力建设方面，以农业灌区为重点，完善取用水计量设施建设，对重点用水单位实施取用水在线监控管理。加强管理能力建设，推进取用水户监管规范化，对重点取用水户按照“一户一档”的要求建立档案。建立健全节水管理制度和长效机制，开展基层水资源管理能力培训。

制度建设方面，根据节水型社会达标建设需要，按照最严格水资源管理制度建设要求，进一步完善管理制度。

提高社会节水意识方面，充分利用各类媒体，包括微博、微信、手机报等新媒体，结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水型社会宣传和教育。

四、保障措施

节水型社会达标建设与社会经济发展、水资源开发利用、生态环境建设与保护等多个方面密切相关，涉及全社会的多个行业和部门，关系到千家万户，需要对经济体制、制度机制、法制环境等方面进行改革和完善，要采取有效措施，调动全社会的力量进行节水型社会达标建设。

一要切实加强政府对节水型社会建设的领导，建立和完善节水型社会建设协调机制与合作机制。在节水型社会建设工作领导小组的统一领导下，县（区）有关部门要根据节水型社会近期重点工作，按照职责分工，尽快制定具体工作方案。此外，还需将建设节水型社会作为各级人民政府的任期目标，并把节水型社会建设的责任纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。

二要加大对节水型社会工程技术及管理体系建设的投入力度。利用部分水资源费、超用加价水费等其他资金来源，建立节水型社会建设专项资金；改革节水型社会投入机制，鼓励民间资本等参与，充分利用资本市场，大力推进水权转换，利用工业资本支持农业节水，拓宽投融资渠道；政府要支持节水防污产业（产品）的发展，将节水环保设备（产品）纳入政府采购目录并推广使用，全面保障节水型社会建设的各项工程和非工程措施落实到位。

三要在体制和机制方面进行大胆尝试和探索，因此县（区）应从建设节约型社会的高度出发，加大资金、税收等方面的政策支持力度，保障节水型社会建设成效与目标的实现

（作者单位：淮河水利委员会233001 淮河水利委员会水文局（信息中心） 233001）