关于加强法治烟草建设的思考

李晓雨

[摘要]随着我国法治化进程日益加快，公民法律意识不断增强，烟草行业发展不仅面临着严峻复杂的外部压力，也面临着多年高位运行后持续增长的压力。特别是在我国加入世贸组织以后，原有的烟草法律制度已不完全适应行业的发展需求。把行业管理和生产经营活动纳入法治轨道，是减少法律风险、保持行业健康发展的要求。本文通过紧扣全面推进法治烟草建设的主题，深入剖析，浅述了加强烟草法治建设的几点思考。

[关键词]烟草市场；法治思想；法治烟草

多年来，我国法治烟草建设不断取得重大进展。1991年6月29日《中华人民共和国烟草专卖法》的颁布，确定了我国烟草制度的基本形式，标志着我国烟草行业走上了依法治理的法治化建设轨道。随后又陆续出台了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，《烟草专卖品准运证管理办法》、《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》，从中央立法的层面上来看，我国现行烟草专卖法律制度已形成“一法一条例三个令”和两高司法解释的框架体系，并辅之以部分地方性烟草专卖管理法规、规章，以及国家局相关解释文件，为行业发展壮大奠定了坚实的法律基础，提供了有力的法律保障。

1增强风险意识，建立法律风险防控体系

1.1出现法律风险的原因

1.1.1风险意识缺乏。部分专卖执法人员对烟草执法行为不当可能导致的风险和后果缺乏有效认知，风险意识淡薄，执法工作中存在着随意执法、执法不严、执法程序不严谨等现象，这些都会导致执法风险的发生。

1.1.2法律宣传不广。目前烟草法律宣传往往集中于3·15等特殊时期，日常宣传力度还不够：宣传地点主要集中于县城、重点集镇等一些繁华地段，对农村群众的宣传较少，宣传范围还不够广。

1.1.3执法素质不高。部分专卖执法人员对法律知识的掌握不全面，存在定性不准确、适用法律错误等现象：在执法过程中缺乏工作责任心，偷工减料。

1.2建立法律风险防控体系的方式

1.2.1增强防控意识，开展风险防控点识别。法律风险识别是指利用风险识别方法，全面梳理生产经营管理过程中可能面临的法律风险及引发风险的行为，形成风险数据库，全面、系统认识面临的法律风险。要通过搭建符合自身经营管理需求的法律风险识别框架，从业务类型、岗位职责、风险类型、责任后果等角度统一法律风险识别的口径、方法和评估工具，保证法律风险识别的全面性、准确性和系统性。企业员工由于工作岗位不同，面对的法律风险也不尽相同。所以，要有针对性地对企业各个层面的员工，特别是企业经营管理人员进行法律风险教育培训。要通过开展法律风险警示教育，普及法律风险防控文化，提升全员法律风险防控意识和防控能力，实现全员参与、共同防控，真正使法律风险防控理念内化于心、外化于行。

1.2.2构建防控体系，建立长效动态机制。法律风险防控机制在运行过程中，随着生产经营管理要求的不断提高和实际情况的不断变化，会存在诸多需要不断健全、完善、改进之处。单位要根据生产经营管理过程中内外部法律风险的变化情况，对法律风险防控机制进行再识别评估，实现对法律风险数据库及相关制度的更新，在法律风险识别以及评估的基础上，选择适合的法律风险防控管理工具，全面构建法律风险防控体系，实现对法律风险的有效控制。

2弘扬法治观念，建立教育普法体系

2.1落实法治宣传规划

要充分利用“3·15”消费者权益保护日、“12·4”法制宣传日等节点，面向烟农、零售客户、消费者等群体，组织开展内容丰富、形式多样的普法宣传，大力宣传烟草专卖法律法规。要充分做好主题活动宣传报道工作，营造良好的舆论氛围，不断提高广大零售客户和消费者对烟草专卖制度的认识，形成打击涉烟违法犯罪活动的社会合力。

2.2加强全员普法教育

要通过开设“法治烟草”讲堂、征集专卖执法典型案例、开展法治烟草主题征文等活动，进一步增强干部职工的法治理念，弘扬法治精神，提高法律素质。要把专卖执法人员、生产经营管理人员作为重点对象，完善重点岗位法律法规轮训制度，努力提高依法行政和依法管理水平，增强其化解生产经营风险的能力，为企业发展营造良好的法治环境。

2.3强化领导干部普法

要切实增强领导干部对法治烟草建设重要性的认识，进一步完善和严格执行领导干部学法制度。要坚持集体学习法律，形成带头学法、遵法、守法、用法的良好风气，不断增强领导干部的法治理念，培养领导干部的法治思维，提高领导干部的法治能力，鼓励领导干部运用法治思维解决问题，开创法治烟草建设新局面。加强内部审计与领导权力的监督

3加强队伍建设，建立法律保障体系

3.1加强法规队伍建设

强化对法治人员法律知识和业务技能的培训，提高法治人员的竞争力、创造力、执行力，推动法规人员向专业化、职业化转变，不断增强法律素质，提高业务水平。要积极探索建立法规人员岗位等级评定制度，推进岗位等级与薪酬待遇挂钩，激发队伍活力。

3.2规范法律顾问管理

做好法律顾问聘任工作，并根据需要及时邀请法律顾问参与重大事项、重大决策、行政执法和法律诉讼等活动，充分发挥法律顾问的专业优势和协助作用，最大限度地降低企业的法律风险。法规部门要加强对法律顾问的动态管理，对聘任合同的履行情况适时进行检查，健全监督考核机制。

4完善联合执法执法机制

4.1健全市場整治的齐抓共管机制

在实际工作中，鉴于法律所赋予烟草执法的权力是有限的，所以烟草执法工作首先要取得当地政府和有关部门的重视和支持，按“政府统一领导、烟草部门牵头、其他部门密切配合”的要求，各司其职，各负其责，建立起烟草市场整治的齐抓共管机制。

4.2完善行政执法与刑事执法相衔接的长效机制

这不仅有利于及时对专卖行政执法过程中产生的违法犯罪行为进行打击，促进烟草行政执法中的依法行政，而且有利于为烟草行政执法机关顺利移送构成犯罪的案件提供有力的支持，督促公安机关及时立案侦查。

3结束语

我国烟草行业的相关法律法规需要进一步的优化与完善，克服行业自身的多种体制弊端，而且要不断适应我国目前的经济发展现状。当下我国的烟草法律制度进行改革，并非为了特权阶层的利益，而是力求在我国的法治社会建设中，在烟草行业的运营方面朝向更加健康的方向发展，这样才能顺应我国社会进步的需求。endprint