新时期地方政府投融资发展趋势及策略

孙博奕

摘要：现阶段，我国经济正处于转型的关键时期，在这转型期间，区域经济发展与地方财力供给之间的矛盾也日渐显现出来，这一矛盾将严重阻碍我国经济的顺利转型。因此，深入研究地方政府投融资具有重大现实意义。本文就新时期地方政府投融资发展趋势及策略作了相关研究。

关键词：新时期；地方政府；投融资；发展策略

0引言

区域经济发展不平衡是我国经济发展面临的主要问题，而要想促进区域经济的稳定、持续发展，加大地方政府投融资格外重要。地方政府投融资在加强区域经济建设、促进社会发展的过程中发挥着重要的作用。但是，在这个日益复杂的市场环境下，地方政府投融资面临着许多问题，使得投融资风险较大。新时期，对地方政府投融资提出了更高的要求，而要想解决地方经济发展面临的资金问题，就必须做好地方政府投融资管理工作，加快推进地方政府投融资平台经营管理的转型。

1发展地方政府投融资的意义

地方政府投融资是推动区域经济发展的重要手段，发展地方政府投融资具有重大现实意义。首先，发展地方政府投融资有助于区域经济的更好发展。其次，发展地方政府投融资是增强地方政府调控能力的内在要求。另外，发展地方政府投融资可以提高区域融资能力。

2新时期地方政府投融资具体表现

2.1地方政府投融资不断增长

着眼于经济的稳定、快速发展，国家开始供给侧结构性改革，国家把“调结构”作为宏观调控的首要任务，在这种情况下，积极的财政政策和稳健的货币政策将为地方政府投融资提供政策保障，使得地方投融资不断增长。

2.2地方政府投融资途径多元化

“十二五”规划中明确提出“加快完善金融市场体系，大力发展金融市场，鼓励金融创新和改革，提高直接融资比重”。在这种要求下，金融行业开始进行改革和创新，金融市场环境也正在逐渐完善。现阶段来看，货币政策、信贷政策适当放松，股票和债券融资方式也逐渐推广，新增贷款规模也在不断扩大，在这种情况下，地方政府投融资途径也日益多样化，金融市场的日益完善为地方政府投融资多元化的方式选择创造了良好的条件。

2.3地方政府投融资规模不断扩大

新常态下，我国未来推动经济的稳定、持续发展，开始采取一系列的经济策略，如供给侧结构性改革、金融改革等，这些措施的实施必然会带动新兴产业的兴起，而新产业的兴起，对资金的需求也会越来越大，从而使得地方政府的投融资需求也在不断扩大。

3地方政府投融资发展面临的问题

地方政府投融资包括投资和融资两个方面，其目的就是推动地方经济的发展。在现行社会形势下，地方政府投融资活动越来越频繁，在推动地方经济发展的同时，也暴露出了一些问题，这些问题的存在严重阻碍了地方政府投融资活动的开展，进而不利于经济的稳定发展。

3.1治理结构不合理

地方政府投融资内部治理结构比较混乱，投融资管理存在较大的漏洞，许多地方存在政企不分的现象，尤其是重大项目建设以及融资任务等，面对那些重大任务，往往需要经过层层审批，而地方政府投融资内部治理结构的混乱就会增加投融资风险，影响到资金的使用效率和安全性。

3.2缺乏有效的投融资平台

随着地方政府投融资活动的日益活跃，对投融资平台的需求也越来越大，但是就目前来看，许多地方还没有建立有效的投融资平台。

3.3融资渠道少

就当前地方政府投融资来看，银行贷款是许多地方政府融资的主要方式，然而过度地依靠银行贷款会造成严重的后果。

4新时期地方政府投融资发展趋势及策略

4.1优化内部治理结构，加强内部管理

地方政府投融资作为一种经济活动，要想保证这种经济活动获得良好的效果，强化投融资过程的管理格外重要。管理是防止问题发生的有效手段，有效的管理可以促进地方政府投融资的顺利开展。首先，地方政府应当结合投融资实际情况，加快建立现代化的管理制度，建立平台公司法人治理结构，明确各部门的职责；其次，要实行政企分开运作模式，以市场化的经营方式来提高投融资管理水平，从而提高资金的利用效率，更好地服务区域经济发展。

4.2构建有效的投融资平台

投融资平台是地方政府投融资活动开展的关键，许多地方由于缺乏有效的投融资平台，投融资规模比较小，难以满足区域经济发展的需要。因此，要想推动地方政府投融资的发展，就必须结合实际，构建有效的投融资平台，一方面，要打造平台权威，让这个投融资平台成为大众熟悉的平台，从而吸纳更多的融资者和投资者，将社会闲散的资金集中起來搞经济建设和项目投资；另一方面，要做好投融资平台的管理，只有投融资平台管理，才能更好地方便那些投资者和融资者，从而促进地方政府投融资规模的增长。

4.3创新投融资渠道

现阶段，地方政府融资主要方式是银行贷款，然而这种融资方式具有极大的不稳定性，容易造成政府负债，进而不利于政府投融资活动的顺利开展。现行社会形势下，我国金融市场不断完善，投融资方式也日渐多样化，而要想推动地方政府投融资的发展，创新投融资渠道迫在眉睫。一方面，要积极与银行建立良好的合作关系，稳定银行与政府之间的投融资关系；另一方面，还积极推行债务性融资、发行地方政府债券等。另外，在融资渠道方面，应该坚持市场化、高效、便捷、灵活的原则，提高投融资服务，借助BOT、ABS、PPP、TOT等项目合作模式，吸引外部社会资本，从而提高地方政府投融资能力。

4.4做好风险管理

在地方政府投融资过程中，风险问题是不可避免的一个问题，随着地方政府投融资规模的增长，其面临的风险也越来越大，而要想促进投融资的稳定发展，地方政府就必须积极做好风险管理工作。首先，在开展投融资前，要全面做好风险评估工作，就投融资活动中潜在的风险因素进行全面预测，并制定好风险预备方案；其次，要加强风险的管控，要全面跟踪投融资活动，把握投融资活动的实时动态，并根据实际情况，做好有效的调控和预防工作。另外，加强对政府债务的统计监测，建立风险事件应急管理工作机制，加强对地方政府债务风险的评估和预警，及时处理风险事件，实现债权人和债务人合理的风险分担，防范金融风险。

4.5经营理念的转变

随着经济体制改革的深入，为地方政府投融资带来了更好的机遇，在这种机遇下，地方政府应当积极转变投融资经营理念，立足市场，朝着专业化、规模化的方向发展。同时，在发展地方政府投融资过程中，要善于利用好市场经济杠杆，通过市场经济杠杆来调节投融资，从而实现投融资管理效益最大化。另外，为了实现投融资平台利润的资产管理目标，要积极使用现代的全面预算、成本控制、风险控制、管理等手段，树立全新的经营管理目标，从而为地方政府投融资的发展提供保障。

5结语

综上，地方投融资在促进地方经济发展中发挥着重要的作用，新时期，地方政府投融资环境也发生了变化，这种变化使得地方政府投融资难度越来越大，而要想促进地方政府投融资的稳定发展，就必须结合当前社会形式，加强投融资内部管理，创新投融资渠道，强化投融资风险管理，转变投融资经营管理理念，建立有效的投融资平台，只有这样，地方政府投融资才能取得良好的发展，进而推动经济的稳定增长。endprint