论公安档案资源的科学整合

姜丽文

摘 要：科学整合公安档案资源，对充分利用公安档案资源，正确履行新时期的公安职能，大力推进“四项建设”，具有重要的意义。科学整合公安档案资源，必须端正业务工作的指导思想，进行档案管理体制机制的创新，切实加强档案管理队伍建设，充分运用现代科学技术，建立和完善公安信息平台。

关键词：公安档案；资源整合

公安档案是公安机关在履行国家法律赋予公安机关的职责活动中直接形成的具有保存价值的公安专用文件材料。改革开放以来，公安档案管理工作取得了长足的进展，为公安机关全面履行自身职能发挥了重要作用。但由于各方面的原因，当前我国公安机关在档案的管理方面还存在着诸多问题，与新时期新任务的要求不相适应。其中一个突出的问题，就是对公安档案资源的科学整合不够，从而影响了对公安档案资源的充分利用，造成档案资源的严重浪费。

2014年11月21日，郭声琨同志在广东深圳考察时指出，在社会动态化、信息化条件下，信息资源已成为第一资源。要在充分运用传统有效手段做好基层基础工作的同时，积极依托现代科技的支撑，有效整合共享各类信息，通过碰撞比对、深度研判发现线索，为公安工作提供强有力的信息支撑。要以与时俱进的精神，全面深化公安改革，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，进一步提升公安机关的履职能力和水平。科学整合公安档案资源，是推进公安工作“四项建设”的题中应有之意。本文试就科学整合公安档案资源的重要意义、途径和方法，需要解决的主要问题作一探讨。

1 科学整合公安档案资源的重要意义

所谓科学整合公安档案资源，就是把公安档案资源看成一个有机的整体，以充分利用为目的，以系统论、信息论和协同论为指导，运用最新的科技手段，对公安档案资源进行深度有效的开发，从而实现公安档案资源利用价值的最大化。科学整合公安档案资源的重要意义主要体现在以下几个方面：

一是为充分利用公安档案资源奠定更加坚实的基础。公安档案蕴含的信息量巨大，尤其是随着科学技术的发展，公安档案信息载体也日益呈现出多样化的趋势。对公安档案资源进行科学整合，可以为公安档案资源的有效利用奠定坚实的基础。

二是为公安机关正确履行职能提供更加可靠的依据。公安机关担负着打击犯罪、维护稳定、服务民生等多方面的职能。对公安档案去粗取精，去伪存真，进行科学整合，可以为公安机关正确履行各项职能提供可靠依据。

三是为提升公安机关的执法水平创造更加有利的条件。经济和社会的快速发展，对我国公安机关的管理能力和执法水平，提出了越来越高的要求。对公安档案信息进行科学整合，可以对公安机关履行各项职能的工作情况得出规律性的认识，从而促进各级公安机关执法水平的提高。

2 科学整合公安档案资源的途径和方法

科学整合公安档案资源是一项系统工程，应当从三个层面着手进行。

一是微观层面，主要是指基层公安派出所及其他处于最基层的公安组织，如交警队。这些公安组织在我国公安机关中处于最基层，战斗在第一线，是公安机关履行职能的最基础的力量。基层公安机关在履行职能过程中所产生的档案，是公安档案资源最重要的组成部分。由于种种原因，当前不少基层公安机关档案的管理往往还停留在传统管理的阶段，离信息化的要求相距甚远。在基层公安机关，科学整合档案资源的基本要求，就是要在进一步规范基础信息采集、录入工作和档案资料的及时收集、正确甄别、完整入库的基础上，尽快实现档案资料的信息化管理。同时，要及时对入库档案信息进行系统整理，如基础数据信息的統计分析、个案资料的分类研究等等。

二是中观层面，主要是指市（盟）、县（旗）等公安机关。这些公安机关管辖一定地域范围的公安工作，在整个公安系统中处于承上启下的中枢地位。这个层次公安机关科学整合档案资源的基本要求，就是要切实履行对基层公安机关档案管理信息化建设的指导和检查职责，对基层公安机关基础信息的采集、整理和研判作出规范化的要求，制定适合本地区实际情况的档案管理规范和科学整合标准。同时要对本地区公安档案信息进行系统梳理，作出定性定量的分析，为做好本地区的公安工作提供信息支持和科学依据，也为更高层次公安机关整合公安档案资源创造条件。

三是宏观层面，主要是指省（自治区）乃至全国的公安机关。这个层次的公安机关统率全省（区）乃至全国的公安工作，在科学整合公安档案资源这盘棋上，起着决定性的作用。这个层次公安机关科学整合公安档案资源的基本要求，应当是对全国或全省（区）的公安档案资源的整合利用进行宏观指导，对公安档案资源实行总体整合，应用大数据、云计算等现代科学技术，对公安档案资源中的海量数据做出科学分析，对影响国民经济和社会发展的各种因素和趋势做出宏观预测，为党和政府的决策提供详实可靠的依据，为指导全国、全省（区）的公安工作提供信息支持。同时，为公安学科群的建设，如犯罪社会学、治安管理学等学科的研究，提供取之不尽、用之不竭的信息素材。

微观、中观、宏观三个层次的公安机关，在科学整合公安档案资源这个系统工程中，缺一不可，密不可分，互相依赖，互相支持。

3 科学整合公安档案资源需要解决的主要问题

要实现对公安档案资源的科学整合，应当解决好以下几个主要问题：

一是切实端正业务工作的指导思想。长期以来，在各级公安机关，尤其是一些基层派出所，在不同程度上存在着对档案工作“说起来重要，忙起来不要”的状况。对档案管理工作平时不重视，评估检查时突击应付。对躺在自己身边的档案资源宝库，往往是视而不见。从指导思想上分析，主要是对信息时代的来临不敏感，对档案信息是公安工作的宝贵资源认识不足。因此，要实现对公安档案资源的科学整合，关键是各级公安机关的领导干部，必须切实端正业务工作的指导思想，把公安档案信息资源的开发摆到与人力资源开发、物质资源保障同等重要的地位。把科学整合公安档案资源作为提高公安机关执法水平和治理能力的战略举措，列入公安工作的长期规划和整体部署。

二是创新公安档案管理的体制机制。实现对公安档案资源的科学整合，仅靠档案管理部门和少数档案管理人员是远远不够的。科学整合公安档案资源，主体应当是各级公安机关的所有部门和全体干警。要打破目前公安档案封闭管理的格局，在更好的发挥专门档案管理部门和档案管理人员对公安档案管理基础作用的前提下，统筹公安机关各方面的力量，包括公安院校和公安研究院（所）的力量，并在确保国家信息安全的前提下，大胆引进社会力量，对公安档案资源进行有序整合开发，充分挖掘公安档案资源的应用潜力，把处于隐性状态的价值转变为显性状态的价值。

三是切实加强档案队伍的建设。创新公安档案管理的体制机制，充分发挥公安系统全体人员在科学整合公安档案资源中的作用，并不意味着可以忽略和放松档案管理部门和队伍的建设。恰恰相反，在新的历史时期，要更加重视和切实加强档案管理队伍的建设。档案管理部门和档案管理队伍在科学整合公安档案资源中的基础性地位和作用是不可替代的。建设一支素质高，数量足，结构优的档案管理干部队伍，是科学整合公安档案资源的必要条件。

四是充分运用现代科学技术。科学整合公安档案资源，仅靠传统的技术和方法是远远不够的。在科学技术飞速发展的今天，必须密切关注相关高科技的发展动态，及时将成熟的高新技术方法和手段引入公安档案资源的管理整合工作。如我国实行在重要节假日免除高速公路通行费的规定以来，节假日期间高速公路的拥堵现象十分突出，事故率明显上升。可以考虑将物联网技术引入高速公路的安全管理，通过物联网技术采集车流信息，通过信息档案的整合，对高速公路车流量与事故率的相关关系进行科学分析，为合理控制节假日高速公路的车流量，确保安全行车提供科学模型。

五是建立和完善公安信息平台。大力加强公安内网的建设，是科学整合和充分利用公安档案信息资源的重要条件。公安工作关系到经济、政治、文化、社会和生态文明建设的方方面面，其中相当多的信息与国家安全和公民权利息息相关。因此，在公安内网的建设过程中，除了要考虑信息流转的顺畅性和信息共享的便利性外，必须把安全性放在十分重要的位置。除了要将最先进的网络安全技术应用于内网建设之外，还必须着力提高公安干警的信息安全意识，建立和健全信息保密规章制度，严防信息泄密事件的发生。endprint