米易：脱贫攻坚助推乡村振兴

蒲仕明++张晓艺

米易县共围绕脱贫攻坚工作出台各类方案、细则300余项，连“扶贫档案的规范性”这样的细节都被纳入其中，通过高标准、高质量、高水平地实施扶贫工作，米易县域贫困户逐步挣脱了“高恩格尔系数”困境

位于安宁河和雅砻江交汇区的米易县是典型的插花式贫困地区，也是攀枝花市域扶贫任务较重的县区之一。2014年—2016年，米易县顺利完成了8个贫困村退出、2361户8459人贫困人口脱贫的年度目标。2017年，米易县立志要将全县剩余的17个贫困村、1084户4521人贫困人口实现全面脱贫“摘帽”。

2017年10月，记者走进米易县，探索这座“被阳光迷恋的城市”的脱贫和振兴之路。

制度建设 出台“史上最严考核办法”

“习近平总书记多次强调，要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状；要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。”米易县副县长熊玉兰说，“在这样的指导方针下，我们创新性地建立了一系列具有米易特色的扶贫制度设计。”

以督察制度为例，米易县先后出台了《米易县脱贫攻坚督查巡查工作方案》、《米易县脱贫攻坚督查巡查实施细则》和《米易县脱贫攻坚工作年度考核办法》等制度文件。“这是米易县历史上最严的考核办法，”米易县扶贫和移民工作局党组成员、局长邱国万说，“的确让基层干部感受到了沉甸甸的压力。”

据不完全统计，自启动脱贫攻坚以来，米易县共围绕脱贫攻坚工作出台各类方案、细则300余项，连“扶贫档案的规范性”这样的细节都被纳入其中。“最严制度、最严执行”米易县扶贫和移民工作局党组成员、纪检组长何正安介绍道，“截止9月30日，脱贫攻坚督查巡查工作共发现各类问题171个，6名扶贫干部被约谈通报，对1名乡镇党委书记进行职务调整。”

“在脱贫攻坚领域加强制度建设，既是脱贫工作指挥棒倒逼的结果，也在客观上推动了基层管理水平的提高。”普威镇党委副书记、纪委书记何明元说，“以前很多村连基本的财务报表都搞不清楚，更不要说熟练使用电脑办公软件了。而现在，贫困村上交的各类材料，都成为了其他村学习的样本。”

在现代行政治理体系中，“制度”清晰地规定了权力的边界，为政府的“为与不为”和“如何作为”提供了依据。“制度建设”在党的十九大报告被多次提及，因为其价值在于提升行政效率、降低管理成本。就此而言，米易县围绕脱贫攻坚所做的制度建设工作，影响深远。

精准投入 真金白银投入补短板

“贫困户之所以贫困，很多都不是自身原因造成的。”米易县委常委、民宗工委书记罗文跃说，“县上下定决心，从吃紧的财政上勒紧腰带，补足福利保障上的短板。”2017年，米易县将7.06亿资金投向计划脱贫退出和巩固提升项目，县本级财政被用到了极致。

住有所居：免费建新房。

白坡彝族乡的贫困户何成兵住上了新房，和以往相比，新的集中安置区增加了更多的生活配套设施，帮扶部门还在村里修了15口水池和硬化机耕道。“我家有6万元的补助，基本上自己没花钱就把房子建起来了。”何成兵说，“把种植养殖业发展起来，日子就更有奔头了。”白坡乡副乡长、油房村党支部书记周莉介绍，白坡彝族乡是米易县海拔最高的乡镇，同时又是白坡山自然保护区的核心区域。山高路远、交通落后、生产条件恶劣……2016年年初，白坡彝族乡组织人力向全乡164户建档立卡贫困户宣传易地扶贫搬迁政策，拉开了“贫困户下山”的序幕。站在县域发展层面，米易县将土坯房改造、地质灾害点位、临界贫困户等因素一并纳入考虑，累计共投入资金1.13亿元，实施危房新建899户、易地搬迁408户、维修加固446户、厨卫功能完善368户。

病有所医：看病零支付。

“没有这样的好事！你肯定是骗子！”不久前，湾丘彝族乡黄龙村村民何兴文，连续几天接到电话，叫他去领取医保补贴。听到对方说的是普通话，何兴文直接挂断了电话。这可急坏了电话那头的县新农合医疗服务中心主任吴卉。后来乡政府工作人员与何兴文悉心沟通，才让何兴文打消了顾虑。

“不遗余力地用好、用足医保帮扶政策外，米易县还在今年4月成立了初始资金为500万元的卫生扶贫救助基金。”县扶贫和移民工作局党组成员、副局长李有莉说，“基金成立后，消除因病致贫的最后拼图完成，贫困户在县域政策范围内住院可以实現零支付。”

让贫困群众感受到看得见、摸得着的实惠，这是米易县走在脱贫攻坚道路上，许下的承诺。数据显示，截至目前，米易县卫生扶贫救助基金已使用598076元资金，共救助1007人次。

学有所教：从孩提到大学。

“筑梦”，家贫不失青云之志；“感恩”，年少亦有衔环之心。

连接着攀西裂谷与成都平原的成昆铁路，在米易县境内划出一个“微笑”，两条平行的轨道承载着当地53名“山里娃”的好奇与期盼，一路飞驰，接近梦想。

自去年以来，米易县利用每个暑期开展青少年公益夏令营活动，主要是为进一步让贫困青少年开阔眼界、增长见识，鼓励和引导贫困青少年锻造志存高远、脚踏实地的精神，塑造自强不息、改变命运的品格，养成良好的自我管理、自我教育习惯，努力将他们培养成热爱党、热爱祖国、热爱人民和有知识、有品德、有作为的新一代建设者，与全县人民共同建设阳光、激情、活力、生态米易，携手同步迈进小康社会。

2017年7月29日，米易县县委书记王飚悄然来到四川大学。此行的目的是看望在这里参加“感恩奋进·筑梦脱贫”青少年公益夏令营的53名米易孩子。让贫困学生走出大山、增长见识，在贫困村埋下“知识改变命运”的种子，欢迎学有所成的贫困学子参与家乡建设，这是米易县县委书记王飚的一个心愿。endprint

米易县在教育扶贫上可谓费尽心思。除国家和省级相关政策外，米易县还推出了“雨露计划”（贫困户子女接受中、高等职业教育实施助学补助）和“百工技师”工程（贫困户子女免费就读成都机电工程学院且提供生活补助），设立500万元规模的教育扶贫救助基金，建成了贫困户子女从幼儿园到大学的全程资助体系，彻底破除“因学致贫”的难题。

“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，这是几千年来中国传统社会对于基本福利的定义，也是国民分享经济增长成果和社会主义制度优越性的具体体现。通过高标准、高质量、高水平地实施易地搬迁、医保扶贫和教育扶贫工作，米易县域贫困户逐步挣脱了“高恩格尔系数”困境。

因户施策 浇灌产业“种子”长出“大树”

产业扶贫从根本上讲是一种经济扶贫。国务院参事室特约研究员、清华大学中国农村研究院博士生导师刘奇认为，脱贫与致富是两个不同层面的问题，脱贫是福利生存问题，致富是产业发展问题。在产业发展上，必须真正弄懂“穷人经济学”的含义，突出做好条件改善、机会创造和能力提高工作。

“农户缺少什么条件，就改善什么条件。”攀莲镇镇党委委员、副镇长向海鑫说。数据显示，米易县贫困户中，缺技术135户、缺资金113户、缺劳力132户、缺土地或水82户、交通条件落后的43户、自身发展动力不足的41户。

记者造访攀莲镇南厂村村民熊玉国的时候，他正在山上忙着为母羊“接生”，无暇接受采访。“以前一直想养羊，但缺技术、缺资金。2015年，政府给了900元/人的到户产业资金，我又申请了小额借款帮扶和种养循环项目资金。后来在市农科院专家的支持下，建设了标准化羊圈，现在存栏有80多头了。”在电话中，他掩饰不住兴奋，“今年春节肯定能过个幸福年！”900元/人到户产业资金，是米易县推动产业扶贫的重要支点。南厂村党支部书记罗德友说，“这是县级财政直接发放给贫困户的‘种子资金。”

具备条件的贫困户可以自己干产业，而耕地和劳动力不足的仙山村和西番村则选择了“抱团取暖”。

10月26日，草场乡仙山村迎来了村集体经济的第二次分红。这是草场乡在“创造机会”领域进行的尝试。“仙山村人均耕地面积只有一亩多，县财政产业扶持资金900元/人的到户资金根本没有用武之地。”仙山村第一书记刘斯诺介绍，在党支部的推动下，贫困户以900元/人作为本金入股村集体核桃专业合作社和盛云养殖专业合作社，整合资金修建了4000平方米的标准化养殖场、优化种植核桃5100亩、花椒2000亩、樱桃500亩……2016年，仙山村“支部+合作社+农户”的抱团脱贫模式初见成效，贫困户户均分红超过400元。

普威镇西番村则选择了“公司+基地/合作社+贫困户”的模式。“种子资金”让他们成为了村集体脱贫项目——苏儿莫地养殖专业合作社和西番农业开发有限责任公司的“股东”。今年9月30日，西番村召开村集体经济分红大会，会上51户贫困户共分得红利99025元，人均分红425元。“钱拿到手上，都不敢相信这一切是真的！”贫困户丰志勇说。

新山傈僳族乡新山村借力发展乡村旅游，形成了“股份制旅游开发公司+旅游专业合作社/产业专业合作社+贫困户”的发展模式，通过组织村民开展舞台演出、土特产出售、餐饮服务等方式扩大增收渠道。截止2017年10月，新山傈僳族村旅游收入达800余万元。新山村第一书记沈杰说，“米易县是国家级电商进农村综合示范县，新山村是米易县电子商务建设示范点，接下来新山村将利用自身优质农产品和傈僳族特色产品，在电子商务领域试水。”

鄉村振兴 建“三会四有五员七好”

“三会四有五员七好”，是米易县在脱贫攻坚过程中探索出的一条“乡村振兴之路”。

结合脱贫攻坚的要求，每个村都建设了村务党务财务监督会、邻里互助会、红白理事会和1个特色产业体系、1家农民专业合作社、1套产业发展模式、1个农村电子商务服务站点，配齐了党风政风民风监督员、乡村及农房建设监督员、农业产业发展技术员、环境卫生保洁监督员、思想文化宣传员。“三会四有五员”，奠定了乡村治理和发展的根基。

在改善人居环境上，明确将家具摆好、衣被叠好、农具放好、柴草堆好、畜禽管好、卫生搞好、房前屋后环境生态建好写入了村规民约，并且定期评比。这样“接地气”的做法，将“乡村振兴”变得“生动而接地气”。

“新山村是传统的傈僳族聚居地，是一个‘一步跨千年的村落。自从开展了‘七个好家庭评选活动。最初没有人得到优秀，上周评选优秀的都有26家了。可以说，整个村的风气焕然一新。”谈到这个问题，新山乡新山村第一书记沈杰不无得意。endprint