输电线路建设使用林地若干问题的探讨

宋慕玲，焦晋川

(1.国网四川省电力公司 成都供电公司，四川 成都 610000；2.四川省林业调查规划院，四川 成都 610000)

输电线路建设使用林地若干问题的探讨

宋慕玲1，焦晋川2

(1.国网四川省电力公司 成都供电公司，四川 成都 610000；2.四川省林业调查规划院，四川 成都 610000)

从输电线路建设使用林地的用地权限、面积确定、需注意的问题以及相关费用测算等方面，全面、系统地梳理了输电线路建设使用林地涉及的问题，可以为输电线路建设工作提供参考。

输电线路建设；使用林地；森林植被恢复费；生态敏感区

使用林地是指在县级以上人民政府批准的林地保护利用规划落界范围内用于林业生产的土地上，建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为[1-2]。输电线路建设不可避免地需要使用林地和采伐林木。随着国家对林地使用监管的逐步规范，如何合法使用林地已经成为输电线路能否顺利建设并投入运营的重要事项，使用林地各项费用的缴纳也成为了输电线路建设投资内容中的重要组成部分。但由于输电线路经过林区的地形环境复杂多变，电力行业与林业行业专业技术领域差异大等因素，输电线路设计、征地、建设和运营的各个环节在使用林地问题上容易出现纰漏，导致了一些项目或存在违法用地，或存在投资浪费的现象。为此，笔者依据现行法律法规和行业规范，结合工作实际，全面、系统地梳理了输电线路建设使用林地涉及的问题，以期促进电力行业与林业行业的深度合作，为解决输电线路建设涉及的林地使用问题提供参考。

1 权限问题

输电线路建设属于基础设施建设项目，从林地保护等级来说，其永久用地可以使用除Ⅰ级保护林地以外的所有保护等级的林地。其临时用地部分，除与建设项目配套的采石(沙)场、取土场外，其余部分均按照主体建设项目使用林地范围执行。采石(沙)场、取土场不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地，其中，在国务院确定的国家所有的重点林区内，不得使用Ⅲ级以上保护林地中的有林地[3]。

从森林类别来讲，除国务院批准、同意的项目，国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的项目，国防、外交建设项目和符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的项目外，不得使用国家Ⅰ级公益林地[3]。

临时使用林地的使用期限一般为2年，到期后，建设单位需在1年内拆除临时构筑物，恢复林业生产条件，并经有关主管部门组织验收后，交还给原土地所有权人或使用权人[4]。

2 面积的确定

2.1 长期使用林地面积

2.1.1 塔基使用林地

塔基使用林地位置和面积的确定依据各塔基中心点坐标和正、侧面根开确定，一般按正、侧面根开向两边各延长1 m，包括该区域内的所有面积。若塔基建设需修筑保坎、护坡等设施，则需根据实际需要将这些设施占地范围一并纳入塔基占地计算使用林地面积。塔基面积的确定需要电力设计单位提供准确的塔基坐标、根开表、线路走向图等。

2.1.2 运行通道使用林地

输电线路经过经济林木或树木密集的林区时，宜采用加高塔跨越林木不砍通道的方案。当树木自然生长最终高度与输电线路导线之间的距离低于安全距离时，应设置运行通道[5]。通道宽度为拟建架空电力线路两边线间的距离和林区主要树种自然生长最终高度两倍之和，长度为输电线路导线跨越低于安全距离林区的距离。输电线路通过公园、绿化区或防护林带，导线与树木之间的净空距离在最大计算风偏情况下，不小于导线与树木之间的最小净空距离。运行通道的确定需设计单位提供准确的平断面定位图。树木自然生长高度需参考当地林业主管部门的林勘资料。由于涉及输电线路设计规范的内容较多，运行通道的长度和宽度测算建议由电力设计单位完成。其输电线路的安全距离如表1所示。

表1 输电线路安全距离[5]

2.1.3 其他永久性设施使用林地

除塔基占地和运行通道外，输电线路建设所需的其他永久性建筑占地也需要办理长期使用林地手续，包括排水沟、堡坎、防护网等水土保持设施和其他附属设施等。这些建设内容的占地范围确定均需电力设计单位提供准确的占地红线图。

2.2 临时使用林地面积

2.2.1 堆料场使用林地

堆料场为塔基建筑施工时，为堆放沙子、水泥、铁架等建筑用材，在紧挨塔基永久占地范围的某一侧选择的一块场地。在有条件的区域应优先选择为非林地的一侧，均为林地的情况下，优先选择林木稀疏的一侧。堆料场面积以塔基的一边向外延伸15～30 m，即一边与塔基占地重叠，另一边延伸出去，形成新的一个矩形占地范围。也可根据塔基架设需要进行设置，例如，结合立塔施工用地，布置在塔基周围。一般情况下需要电力设计单位配合林勘设计单位现场确定，也可以由电力设计单位出具占地红线图。

2.2.2 立塔施工使用林地

立塔用地需考虑风绳、地锚、施工面等因素(如图1所示)。以500 kV超高压输电线路为例，立塔场地占地面积=(本塔的最长主材长度×2段×2侧+根开+施工安全距离8 m×2侧)×(横担宽度×1.3 m)。在铁塔组立时，在塔基的大小号侧进行吊装，组装时应距塔基3～4 m，起吊时应有一定的操作空间，铁塔组立的起吊是两面。500 kV输电线路一般按1 612 m2考虑，计算过程为(8.5×2×2+12+8×2)×(20×1.3)=1 612 m2。以此类推，特高压直流线路一般按2 000 m2考虑；特高压交流线路按3 000 m2考虑比较科学。此外，若施工采用座地式双平衡臂抱杆组立铁塔，则需要按照施工机械实际占地需求，加上安全距离进行测算。

在对220 kV及以下输电线路进行施工的过程中，依据施工方式和现场条件，以实际需求为准，立塔施工用地往往与料场用地重叠使用，即在考虑堆料场面积时一般已包含立塔施工用地在内。

图1立塔施工场地布置图

2.2.3 施工便道使用林地

对于无法借用现有道路辅助施工和运送材料的情况，必须新设施工便道。施工便道以保证施工需求为原则，根据现场实际情况设置，宽度一般为2～3 m，以塔基到最近便道处的距离，加上坡道系数进行测算。若需要大型机械进场，则应按机械进场的最小宽度需求进行测算，并考虑便道设置所需的挖填方坡面和转弯处的加宽处理。在无法修建施工便道的区域架设索道所需的用地范围，也应纳入临时用地一并报批。一般情况下，需要电力设计单位配合林勘设计单位现场确定，也可以由电力设计单位出具占地红线图。

2.2.4 张牵场使用林地

张牵场的临时占地包含张力场和牵引场，应尽量放置在非林地区域。张力场的面积一般为线路的放线宽度×(现场的张力设备、小牵设备布置+放线架布置+吊车位置+导线放置区+导线压接区域+导线临锚区域)。牵引场一般为牵引导线宽度×(现场的牵引设备、小张设备布置区域+吊车位置+牵引绳放置区域+导线临锚区域)。每隔6～8 km设置一个，尽量在非林地上设置。一般情况下建议由电力设计单位出具占地红线图。

2.2.5 放线通道使用林地

放线通道是作为人工放线需通过牵引绳所需通道，按林勘设计要求，郁闭度≥0.2的乔木林和竹林需设立此通道。通道宽度按单回线路2 m×3，双回线路按4 m×2的方案设置。目前大部分施工方案均采用飞艇放线，不需设立放线通道。

此外，为输电线路建设服务的其他临时用地，如渣场、取土场、公棚等，若涉及林地，也应一并纳入临时使用用地进行报批。

3 应注意的问题

3.1 设计单位应加强设计工作的系统性和完整性

电力设计单位设计时，重在输电线路工程本身的设计，对项目建设过程中使用林地的实际需求往往不明确，特别是对塔基施工、施工便道、放线通道等使用林地没有明确的宽度、长度设计，对架线时的放线方式不确定，对张牵场的具体位置也未做设计。由于使用林地许可是项目开工的前置条件，这些设计的缺失，会使输电线路使用林地调查缺乏依据，为输电线路建设形成障碍。为此，设计单位应转变观念，加强设计工作的系统性和完整性，特别是将施工环节和运营维护环节纳入设计范围。设计过程中应向林业主管部门或林勘设计单位征求意见，排除禁止使用林地的情况。依据各县林地保护利用规划，初步测算林地使用量，将使用林地需缴纳的各项费用作为重要指标纳入项目可行性评价体系和投资估算中。

3.2 建设单位应加强与林勘设计单位的合作

输电线路建设单位应加强与林勘设计单位的沟通和合作，积极联系电力设计、施工等单位与林勘设计单位进行交流。在林勘工作过程中尽可能地提供技术支持，提高使用林地区划的准确度。

3.3 施工单位应严格按照审批范围进行施工

由于施工环境复杂多变，施工阶段容易出现超占、超采和实际用地与批准用地不符的情况。施工单位应提高意识，在进场施工前仔细参阅林勘设计成果，在批准的用地范围内开展施工。若施工过程中发生需增加或调整用地的情况，施工方应联系建设单位和林勘设计单位，按程序履行报批手续后方能继续施工。

3.4 输电线路建设涉及生态敏感区时的问题

生态敏感区是指自然保护区、森林公园、湿地公园和风景名胜区四类。输电线路建设应尽量避免涉及生态敏感区，若不得不涉及生态敏感区，需事先按照相应的管理办法委托具备相应资质的单位编制影响评价报告，以取得相应主管部门的行政许可或书面意见。

4 涉及的各项费用

4.1 植被恢复费

使用林地需缴纳森林植被恢复费，其测算标准如下：(1)基本收费为乔木林地10元/m2，灌木林地、疏林地、未成林造林地6元/m2，宜林地3元/m2；(2)国家和省级公益林按(1)项的2倍征收；(3)使用林地涉及城市规划区的，在第(2)加倍征收的基础上，再按2倍征收[6]。该项费用依据使用林地审批权限，分别缴纳给各级林业主管部门指定的账户。

4.2 退耕还林置换费

项目使用林地若涉及退耕还林工程，则需要缴纳退耕还林置换费，包括种苗补助费、粮食补助费、生活补助费和后续直补费四项。具体测算方式以退耕还林工程建设实际投入资金作为依据，各地区略有差异。测算时应按照国家相关补偿标准，并附加各地区补偿标准进行测算。该部分费用缴纳给负责实施退耕还林工程置换的林业主管部门指定的账户。

4.3 林地补偿费

长期使用的林地补偿费的测算按耕地前3年平均年产值的5倍计算，临时使用的林地按耕地前3年平均年产值的2.5倍计算。耕地年产值标准按各地方政府最新出台的统一年产值标准进行计算。该项费用补偿给林权所有者或其主管单位。

4.4 安置补助费

使用林地的安置补助费只针对产期使用林地。其测算标准为：人均耕地1亩及以上的，每亩耕地按前3年平均年产值的3倍计算；人均耕地1亩以下的每个安置人口按前3年每亩平均年产值的3倍计算。耕地年产值标准按各地方政府最新出台的统一年产值标准进行计算。人均耕地面积参照当地最新统计年鉴。该项费用补偿给林权所有者或其主管单位。

4.5 林木及地面附作物补偿费

林木及地面附着物补偿费是指对使用林地范围内地面生长的乔木、灌木等，以及非林地上需采伐的四旁树进行补偿的费用。测算标准依据各地方出台的征地拆迁补偿标准和市场价值标准。该项费用补偿给林权所有者或其主管单位。

5 结语

输电线路建设使用林地还需要合法有效的项目立项批文、初步设计批文等材料，在项目建设具备可行性和必要性的前提条件下，遵循“节约土地，不占或少占林地，不砍或少砍林木”的原则，使项目建设对林业和生态环境的影响降到最低。使用林地审核同意书的取得是输电线路开工建设的重要环节和前置条件，使用林地所需缴纳的各项费用也是输电线路建设投资的重要组成部分。要处理好项目建设与使用林地的关系，需要电力设计单位、建设单位、施工单位和林勘设计单位通力配合，在各个环节上严格把关，这样才能杜绝违法用地现象的发生，维护行业形象，共建生态家园。

[1] 全国人大常委会办公厅.中华人民共和国森林法[M].北京：中国民主法制出版社，2008.

[2] 中华人民共和国国务院.中华人民共和国森林法实施条例[Z/OL].(2000-01-19)[2017-05-06]. http://www.forestry.gov.cn/main/3950/content-45986 9.html.

[3] 国家林业局.建设项目使用林地审核审批管理办法[Z/OL].(2015-05-01)[2017-05-06]. http://www.forestry.gov.cn/portal/main/s/195/content-7530 13.html.

[4] 国家林业局.关于加强临时占用林地监督管理的通知[EB/OL].(2015-08-31)[2017-05-06]. http://www.forestry.gov.cn/slzy/2160/content-800090.html.

[5] 国家电网公司.110～750 kV架空输电线路设计技术规定:Q/GDW 179-2008[S/OL]. (2008-03-01)[2017-05-06].http://www.doc88.com/p-71749 9166790.html.

[6] 财政部，国家林业局.关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知[EB/OL].(2015-11-08)[2017-05-06].http://www.forestry.gov.cn/slzy/2160/content-823231.html.

AStudyontheProblemsintheUseofWoodlandsintheConstructionofTransmissionLines

SONG Muling1，JIAO Jinchuan2

(1．Chengdu Power Supply Company of State Grid Sichuan Electric Power Company，Chengdu Sichuan 610000，P.R.China；2．Sichuan Forestry Inventory and Planning Institute，Chengdu Sichuan 610000，P.R.China)

This paper comprehensively and systematically analyzes problems concerning the use of woodlands in the construction of transmission lines in the aspects of the right of land use，the area determination，problems that should be paid attention to and the calculation of related costs，which can provide reference for the construction of transmission lines．

construction of transmission lines；use of woodlands；expense of forest vegetation regeneration；ecologically sensitive areas

F426.61

A

1008- 8032(2017)05- 0045- 04

2017-08-29

宋慕玲(1981-)，助理工程师，主要从事用电检查和供电技术方面的研究和应用工作。