浅谈仔猪交易市场的监管

文│明宪起（山东省莒南县畜牧局）

浅谈仔猪交易市场的监管

文│明宪起（山东省莒南县畜牧局）

山东省莒南县是一个生猪养殖大县，年出栏生猪326万头以上，年出栏100头以上的养猪户有3000多户，养猪业的发达带动了仔猪交易市场的繁荣，全县现有仔猪交易市场8处，分布在5个乡镇，春夏高峰季节，每个市场的日交易量在3千头以上，除了在省内销售外，还远销东北、内蒙古、津冀、山西、河南、江苏等地，从事仔猪贩运、购销已经成为当地农民增收的新项目。繁荣的仔猪交易市场在方便养殖户买卖、促进农村经济发展的同时，也给市场监管、动物防疫工作带来了诸多问题，莒南县畜牧局积极探索，先后采取了一系列措施，从源头上预防和控制疫病的传播，确保了仔猪正常流通和全县养猪业健康发展。

一、薄弱环节

1.选址布局不符合动物防疫条件。仔猪交易市场主要依托乡镇集市而建，位于集市的边缘，开办人以交通便利、人员流动量大为首选条件，逢集日即为交易日，多为开放式市场，周围没有建设围墙，进出市场的道路四通八达，没有专门的入口、出口和消毒池；管理、交易、废弃物处理等区域区分不明显；缺乏清洗、污水污物处理设施设备；无害化处理措施不完善，仅采用深埋一种方法。

2.从业人员动物防疫法律意识淡薄。从业人员包括：市场开办人及工作人员、贩运人、经纪人等，他们对动物防疫法律、法规知识的掌握多数仅停留在上市仔猪需要佩戴耳标、开具检疫合格证明上；不了解交易市场、运载工具、垫料的动物防疫要求以及为什么要加施耳标、申报检疫；不知道怎样处理仔猪排泄物以及垫料，怎样处置应激死亡仔猪，怎样做好消毒工作；不熟悉仔猪经营过程中应该履行的动物防疫义务及动物防疫法律、法规要求应该承担的法律责任。

3.规章制度和交易台账不健全。办公场所极其简陋，缺乏专用办公室和办公设施，常与储物室合用。没有制定《仔猪交易市场管理办法》《市场工作人员职责》等规章制度，没有制作《动物防疫法》《动物检疫管理办法》等法律法规版面并在显著位置悬挂。没有建立仔猪交易台账，记录仔猪的来源和销售去向，没有及时收取仔猪有效产地检疫合格证明（动物A、B）并存档。

4.重收费轻管理。市场管理以收取交易费为主要目的，忽视仔猪进入交易市场前的查证验物和消毒工作，片面追求上市数量、入场把关不严，无检疫合格证明、耳标佩戴不全的也可进入市场交易，未能杜绝不健康的仔猪流入市场。进出市场的运输工具、交易后废弃的垫料、排泄物、应激死亡仔猪的消毒和无害化处理不规范，存在敷衍应付、走过场的现象。

5.工作人员流行性大，没有兽医专业人员。除了市场开办人外，其余工作人员均为临时雇用，报酬和劳动条件口头约定，工资按日结算，主要工作为收取交易费。他们文化水平不高、责任心不强。一旦发生异常情况，“说不干就不干”，流动性、随意性大。没有兽医专业工作人员，没有人掌握检疫常识，难以鉴别仔猪常见病、多发病，缺乏区分健康仔猪与带病仔猪的能力，无法给购买者提供兽医技术服务，不利于动物防疫工作开展。

6.逃检漏检现象时有发生。电子出证系统全面应用后，莒南县畜牧局进一步规范了产地检疫程序，要求货主携带相关资料提前申报检疫，官方兽医严格按《生猪产地检疫规程》实施检疫，做好检疫记录、保存各种资料、建立检疫档案，全面落实痕迹化管理。因此，申报检疫时需要提供的资料较多、检疫时间较长。一些货主图省事、怕麻烦，常逃避检疫，发生了部分仔猪未经检疫就跨县运输的现象。

二、采取措施

1.明确监管职责。根据《动物防疫法》和《动物防疫条件审查办法》的规定，明确县动物卫生监督所负责仔猪交易市场的监督执法工作。一是对仔猪交易市场的动物防疫（疫病防控、扑灭、检疫）实施监督管理；二是负责仔猪交易市场的动物防疫条件审查和监管；三是如果发生仔猪疫病或者有其他涉及仔猪疫病防控的活动，县动物卫生监督所应当进入交易市场，依法承担仔猪疫病的预防、控制和扑灭工作；四是查处仔猪交易市场上的动物卫生违法行为。

2.摸底核实，严格动物防疫条件。由县动物卫生监督所牵头，成立仔猪交易市场专项检查工作组，对全县8处交易市场进行了摸底排查、登记核实，同时下发告知书，要求各个交易市场从选址、围墙、场区出入口、分区管理、设施设备、管理制度、消毒制度、兽医工作室等几个方面入手，进行自查整改，提供资料申请动物防疫条件合格证，通过县动物卫生监督所资料审核、现场检查合格后，由县畜牧局发给动物防疫条件合格证。

3.设立动物检疫协检员。根据《山东省动物防疫条例》第4章第29条第3款：动物卫生监督机构可以根据检疫工作需要，指定兽医专业人员协助官方兽医实施动物检疫。在每处仔猪交易市场设立一名动物检疫协检员，作为市场工作人员，接受县动物卫生监督所统一管理，具体负责收取入场仔猪的动物检疫合格证明（动物A、B）、查证验物、消毒、交易后废物和死亡仔猪的无害化处理，协助官方兽医做好跨县调运仔猪的检疫工作。一旦发现逃检漏检现象和仔猪疫情，及时上报县动物卫生监督所。

4.做好宣传教育工作。组织市场开办人及其工作人员、仔猪经纪人、贩运人学习《动物防疫法》《山东省动物防疫条例》《动物检疫管理办法》等法律法规和仔猪常见病、多发病的简易鉴别等专业知识，提高市场经营管理水平，增强群众的安全购买意识和自我保护意识。鼓励市场开办人与工作人员签订劳动合同，减少工作人员流动，建立专业稳定的管理队伍。

5.制定规章制度，建立交易台账。要求仔猪交易市场制定《仔猪进场验收登记制度》《消毒制度》《疫情监测制度》《疫情报告制度》《无害化处理制度》《定期休市制度》等一系列规范化管理制度并严格执行；建立仔猪交易台账并保存两年以上，记录交易量，仔猪的来源、去向，交易双方当事人、经纪人姓名和联系方式，一旦出现仔猪疫病防控问题，可以及时追溯；填写贩运人、经纪人信息表，由仔猪交易市场实行备案管理，同时建立严格的保密制度，确保相关人员信息安全。

6.签订责任书，落实安全承诺。遵循“谁兴办、谁负责；谁贩运、谁负责”的原则，全面落实主体责任。一是与交易市场签订《安全交易责任书》，交易市场承诺：严格遵守《动物防疫法》《山东省动物防疫条例》等法律、法规，规范管理交易市场管理，承担疫病防控责任、履行疫病防控义务，确保交易安全；二是与贩运人签订《仔猪安全健康承诺责任书》，贩运人承诺：严格遵守《动物防疫法》《山东省动物防疫条例》等法律、法规，不收购染疫仔猪，不饲喂国家明令禁止的药物，确保调运安全。

7.安装视频监控。在交易市场的出入口、交易区、办公区、消毒无害化处理区等关键区域安装高清视频监控。实施全天候、多方位监控，约束各区域人员的行为，便于监管人员了解交易、工作情况，震慑不法行为。与县畜牧局网络远程监控平台联网，实现网络化管理，便于取证追溯，有效防止外来疫病传入。

8.规范执法行为，加大监督检查力度。为了进一步规范执法行为，加大监督检查力度，莒南县畜牧局制定并实施了《关于加强仔猪交易市场管理的暂行规定》，由县动物卫生监督所制定年度检查计划，按照“双随机，一公开”的原则，组织官方兽医对仔猪交易市场进行定期和不定期监督检查，细化检查内容，认真填写莒南县仔猪交易市场现场监督检查记录表，提出处理意见或建议：一是立案查处；二是收回并注销动物防疫条件合格证；三是限期整改、报送整改报告和证明材料。