文│卫草源
凝聚各方力量 汇集多方智慧唱响草原生态文明最强音
文│卫草源
在各有关方面的关心支持下,经过与会代表的共同努力,由农业部草原监理中心(以下简称“中心”)和中国草学会联合举办的“2017中国草原论坛”,圆满完成了各项议程。
目前,中国草原论坛已连续举办7届,逐渐成为草原界最具权威性、标志性和广泛代表性的思想交流平台,得到领导肯定认可,受到业界广泛赞誉。在中央推进生态文明建设之时,党的十九大即将召开之际,草原界的同仁聚集一堂,借助中国草原论坛的平台,研判草原工作形势,共商草原生态文明建设大计,具有十分重要的历史和现实意义。总结起来,本次论坛具有四个鲜明的特点:
一是领导关注,学界关切。这次论坛得到了领导和知名专家的亲切关怀和高度重视。全国人大常委会副委员长张宝文亲临论坛,并做重要讲话,深刻阐述了国家关于建设生态文明的战略部署,进一步明晰了草原在国家生态文明建设中的战略定位,怀着对草原工作的浓厚感情,对加快推进草原生态文明建设提出了殷切希望和要求。农业部副部长于康震做大会讲话,全面总结了草原工作成绩,深刻分析了新形势、新任务,对当前和今后一个时期的草原工作做出了全面部署。江西省副省长吴晓军到会并热情致辞。中国工程院院士南志标、中国科学院院士方精云应邀莅临论坛,分别围绕我国草地资源的功能、草牧业理论与实践作大会主题报告。北京大学、中国农业大学、中国科学院、中国农科院等科研教学单位的多位知名专家学者,纷纷发表真知灼见,做了10多场精彩的大会报告。
◎中国工程院院士南志标做主旨报告
◎中国科学院院士方精云做主旨报告
二是主题鲜明,内涵丰富。本次论坛围绕“走向草原生态文明新时代”这一主题,紧扣当前国家生态文明体制改革新形势,顺应人民对美好生态环境更加期待向往新要求,大家积极建言献策,为健全草原生态文明制度体系、推动草原生态文明建设贡献智慧。与会代表深入探讨了我国草原保护的政策管理、技术推广、科学研究等领域的重点和热点问题,展示了近年来我国草原领域最新的理论、实践和研究成果,交流了草原保护建设的成功经验,进一步明确了草原在经济社会发展和生态文明建设全局中的战略地位,丰富完善了促进我国草原持续发展的宏观战略。论坛充满着崭新的理念和思想,对于推动草原可持续发展,促进我国生态文明建设具有重要的指导意义。
三是代表广泛,交流充分。本次论坛参会人员达300多人,会议代表广泛,既有长期从事草原工作的老领导、老专家,又有青年同志和学生代表;既有草原战线的同志,也有长期关心支持草原工作的各部委机构、新闻单位的领导和同志;既有从事管理工作的同志,也有科研工作者、企业家;既有草原专业人员,也有农业、经济、政策、文化等方面的学者。论坛汇集了全国草原方面的各路精英,是名副其实的群英聚会。论坛搭建了草原信息和思想交流的广阔平台,通过聆听会议报告,参与会场论辩,阅读论文汇编,会上会下交流热烈,各领域不同观点相互碰撞,大家增进了感情,加深了了解,交流了新知,启迪了思维,开阔了思路。大家对草原发展的新认识、新思想,必将进一步启发新的思考,引发新的智慧,激发新的创造力。
四是成果丰硕,收获良多。代表们普遍认为,本次论坛从不同领域和角度,总结了以往的经验做法,探讨了目前面临的机遇和挑战,提出了很多有价值的政策建议,内容充实,收获很大。大家敞开思想,开拓思维,积极为建设草原生态文明建言献策,使草原发展的思路变得更加清晰。大家普遍感到,中央对草原工作越来越重视,将草纳入山水林田湖同一个生命共同体,草原生态地位认识实现新突破,生态文明建设理论实现新发展,这对推进草原保护建设具有里程碑式的重要意义,国家扶持草原发展的政策必将越发有力,草原面临着难得的发展机遇,增强了大家做好工作的信心。
通过讨论,大家也清醒地认识到,当前我国草原生态形势依然严峻,资源环境对可持续发展的约束增强;草原畜牧业增长方式粗放,转变发展方式的任务艰巨;草产业基础薄弱,市场化程度不高,产业规模和经济总量偏小;牧民总体仍较贫困,实现牧民持续增收的难度依然很大;草原地类不清、边界不明、监管能力不强,草原管理难度很大。草原面临的问题已成为制约草原地区乃至整个国家生态文明建设的重要瓶颈,推进草原生态文明建设任重道远。大家深感我们所肩负的责任重大,认为必须牢牢抓住当前难得的机遇期,加倍努力,积极开拓,合力推动草原发展。大家立足当前,着眼长远,围绕论坛主题,以问题为导向,提出了富有真知灼见的建议。
(一)关于构建草原生态文明制度体系。代表建议,要认真贯彻落实中央关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案,尽快修订《草原法》,推动出台《基本草原保护条例》,积极探索编制草原自然资源资产负债表,设定草原资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,确保草原面积不减少、用途不改变、功能不降低,将各类开发活动限制在草原资源环境承载能力之内,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的草原生态文明制度体系。
◎农业部畜牧业司司长马有祥参加论坛
◎农业部草原监理中心主任李伟方做总结讲话
◎全国畜牧总站站长杨振海参加论坛
◎中国草学会理事长何新天参加论坛
(二)关于草原政策创设与实施。代表建议,要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,在统筹人、草、畜三者关系,协调生活、生产、生态“三生”发展的基础上,不断完善草原补奖政策内容,创设新的草原牧区扶持政策,形成草原可持续发展扶持政策体系,实现牧民富起来、畜牧业强起来、草原绿起来的多赢目标。
(三)关于草牧业发展。代表建议,要建立科学全面的食物安全观,认识到当前我国粮食安全的核心是保障饲草供给安全,要建立草地农业系统,实现粮草畜系统耦合。要配合农业转方式、调结构战略,挖掘饲草料资源潜力,统筹考虑天然草原适度利用、人工种草、秸秆饲料化等措施,加快建设现代饲草料生产体系。积极推进粮改饲试点工作,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展,以优质饲草料带动优质牛羊肉和奶业生产。
(四)关于科技兴草与人才培养。代表建议要积极实施科技兴草和人才强草战略。加强草原科技攻关,力争在退化草原改良、草原承载力、草原碳储量及碳汇功能、草种生产、草原监测、灾害防治、放牧管理以及牧草新品种选育等方面取得新的突破。加快草原智库建设,发挥好专家在咨询建议、舆论引导、社会服务等方面的作用。
(五)关于转变草原畜牧业发展方式。代表建议,要加强牲畜棚圈等基础设施建设,继续推广牧区繁殖、农区育肥的产业模式。重点扶持家庭牧场和养殖大户,发展适度规模的标准化养殖,提高畜牧业防灾抗灾能力。推动饲草产业发展,实施草原改良、人工种草和草田轮作,减轻天然草原放牧压力。完善草地合理载畜量测算方法,探索草畜平衡管理新途径,因地制宜实施草原禁牧、季节性休牧和划区轮牧,促进草原科学合理利用。
(六)关于草原确权承包。代表建议要稳定和完善草原承包经营制度,明确所有权、落实承包权、放活经营权,进一步激发草原改革活力。探索建立健全信息化规范化的草原确权承包管理模式和运行机制,规范草原承包经营权流转,建立健全草原承包经营权流转市场。加快培育家庭牧场、专业合作社等新型经营主体,推进草原适度规模化经营。
(七)关于草原信息化。代表建议要推动“互联网+”与草原畜牧业的深度融合,将互联网引入草业生产、经营、管理等环节。鼓励饲草企业、新型经营主体通过互联网开展电子商务,实现产销精准对接,节约交易成本,提高生产经营效率。建立草原信息化平台,运用大数据和信息化技术提升草原监管能力和水平。
(八)关于草原执法监督。代表建议要继续强化依法治草,将草原生态红线保护、草原资源资产产权和用途管制、草原资源资产离任审计、草原资源损害责任追究和草原生态补偿等制度纳入现有的法律法规中,解决现有草原执法主体资格不明确、处罚依据不充分、处罚偏轻等问题,适应新时期依法治草的需要。要加强草原监督管理机构和队伍建设,大幅提升执法监督水平,加大草原违法案件查处力度,切实维护牧民权益和公共利益。
(九)关于南方草地保护与开发利用。代表建议要坚持生态效益和经济效益并重,保护优先、有序开发。要草畜并重,草畜结合,大力发展草地畜牧业和草畜产品加工业。要建立多元化投入机制,实行市场化、企业化、产业化经营。打好生态牌,充分发挥草地畜产品绿色、安全、无污染的优势,积极开拓草食畜产品市场。
(十)关于草原一二三产业融合发展。推进一二三产业融合发展,是拓宽牧民增收渠道、构建现代产业体系的重要举措,是加快转变牧区生产经营发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。草原第一性生产、第二性生产不可分割,同时具有生产、生态和文化传承、休闲旅游等诸多功能,要充分发挥草原的多功能性,促进草原牧区一二三产业融合发展。
这次论坛,时间紧凑,内容丰富,信息量大。下一步,广大草原工作者还应进一步消化吸收,将论坛成果切实转化为做好草原工作的思想源泉和不竭动力。
一是深入学习贯彻张宝文副委员长和于康震副部长的重要讲话精神。张宝文副委员长的讲话,立意高远、思想性强,富有远见卓识,创新性地总结凝练出草原牧区“四区叠加”的鲜明特点,充分肯定了近年来草原工作的成效和有益做法,深刻指出了草原生态保护在党和国家大局中的地位和作用,明确提出了今后草原工作的方向和目标,为新形势下做好草原生态保护工作提供了基本遵循。于康震副部长的讲话,在肯定草原工作成绩经验的同时,突出问题导向,提出思路举措,要求凝聚各方力量、汇集多方智慧,扎实做好草原保护建设这篇大文章。作为草原工作者,一定要认真学习,深刻领会,把张宝文副委员长和于康震副部长的讲话精神贯穿到草原生态文明体制改革、草原工作谋篇布局和政策创设当中,切实贯彻落实“五大发展理念”,坚持山水林田湖草是一个生命共同体,遵循“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针,保护和恢复草原生态环境,全面推进草牧业发展。进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识,牢记使命,坚决把每一块该保护的草原保护好,切实把每一块该建设的草原建设好,推进草原保护建设再上新台阶。
二是认真总结提炼专家建议。论坛结束后,中心将认真学习专家演讲报告和提交论坛的论文,梳理主要观点和建议,把大家的意见转化为政策建议,形成专题报告,向有关领导和决策部门汇报,进一步丰富完善推进我国草原生态文明建设的政策措施。同时,把专家意见建议纳入有关工作行动方案,在今后工作逐步推动落实。
三是积极宣传论坛交流成果。本届论坛形成了众多交流成果,会后将通过各种形式广泛宣传。在有关媒体上刊登专家和代表的主要观点,在中国草原网上开设专栏刊登重要论文。扩大论坛影响力,创造全社会广泛关心关注草原的良好氛围。