白河县开展精准扶贫工作的实践与探索

张秋

[摘要]白河既是全国扶贫开发重点县，又是连片特困地区扶贫攻坚区域县，目前全县有贫困户1.6万户，贫困人口4.2万人，脱贫攻坚工作艰巨繁重，为确保到2020年实现脱贫摘帽目标，笔者通过走访部分乡镇对白河县精准扶贫工作情况进行了调查，就如何做到精准脱贫与防治返貧相结合、到镇到村与到户到人相结合、区域发展与脱贫攻坚相结合提出了几点建议，试图为贫困山区精准扶贫工作提供一点粗浅思考。

[关键词]白河县 精准扶贫工作

一、全县基本情况和贫困现状。

白河县总面积1455平方米，常用耕地面积21万亩，辖11个镇113个行政村4个社区，总人口21.2万人，其中农业人口18.7万人。全县经济社会发展总体水平不高，贫困人口增收仍然困难，贫困农村路、水、电、通讯等基础设施质量偏低，制约了经济发展的深层次矛盾依然存在，面临的扶贫开发工作任务仍然十分艰巨，贫困人口仍然量大面广。

二、白河县开展精准扶贫工作的实践与探索。

今后五年，是脱贫攻坚攻城拔寨的关键时期，我县脱贫攻坚工作将以习近平总书记脱贫攻坚战略思想和中省市扶贫开发精神为统领，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，做到精准脱贫与防治返贫相结合、到镇到村到户到人相结合、区域发展与脱贫攻坚相结合，深入推进脱贫攻坚工作。

首先，逐户走访核实，精准识别贫困对象。坚持严格政策依据，不断强化业务培训，结合“回头看”和“动态调整”，提高信息采集和录入的质量，精准识别贫困对象的基本情况，做到底数清、情况明。

高标准采集基本信息。高度重视贫困户信息采集，坚持干部人户“访”、村组大会“评”、张榜公示“核”，入户干部走访贫困户本人及周边群众，全面掌握贫困户家庭基本情况，评定的贫困户在村组大会上接受群众评议，同时张榜公示接受各方核查核实。

高质量完成动态调整。严格按照贫困人口识别标准、方法和程序，对因灾、因病、因学等原因返贫的贫困人口，以及符合贫困人口识别标准的新增贫困人口全部纳入信息系统。

其次，坚持多措并举，稳步实施增收工程。始终把促进贫困村、贫困户增收作为首要任务来抓，因村施策、因地制宜，着力实现“培育产业稳增收、劳务就业促增收、合作组织带增收、政策兜底保增收”。

特色产业稳增收。坚持以“一村一业为主线，多种经营作补充，新型组织为载体”的发展思路，立足当地资源禀赋和特色优势，依托各类园区、企业、合作社、家庭农场，引导贫困村提升生猪、山羊、土鸡、茶叶、魔芋、核桃、蜂蜜、山林经济等产业发展水平，走出了“一村一社一产业”的脱贫步伐。

劳务就业促增收。坚持有组织劳务输出与就地务工相结合，积极引进劳动密集型企业，不断开辟就业岗位，全力促进贫困户增收。

政策兜底保增收。严格按照兜底保障的政策要求，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭全部纳入政策兜底。

精准脱贫与防治返贫相结合，强化民生保障，着力增强脱贫动力。在增加贫困户收入的同时，不断强化移民搬迁、教育扶智、医疗救助和民生改善工程，优化发展环境，增强贫困村、贫困户精准脱贫的内生动力。

移民搬迁实现安居乐业。对全县建档立卡贫困户的安全住房进行了全部摸底，制定了移民（脱贫）搬迁规划，安置易地扶贫搬迁1658户，进城人集镇安置583户，中心村安置217户，分散建房228户，“交钥匙工程”及五保敬老院630户，五保户安置、特困移民安置实现了全覆盖。

教育扶智增强脱贫志气。实施了学前一年到高中阶段十三年免费教育，对当年升入普通高校的330名贫困大学生人均资助1万元，全县共资助贫困学生10575人2350.24万元，实现了贫困家庭学生安心、舒心学习。

医疗救助破解因病返贫。大力推进健康扶贫，对因病、因残致贫的贫困户逐一核实，协调市县医疗机构专家进村入户义诊102次，积极开展老年人免费体检，不定期上门为老年人和患者服务就诊23800人次。

改善环境共享发展成果。围绕贫困村、贫困户脱贫需求，积极向上争取项目，强化行业资金整合，启动实施一批贫困村基础设施建设工程，有效改善贫困村生产生活条件，增强自我发展能力。

到镇到村与到户到人相结合，突出无缝对接，包村联户全面覆盖。坚持帮扶力量下沉，发挥行业部门干部帮扶主渠道的作用，积极引导社会组织和民间团体踊跃参与，实现了贫困村和贫困户包联帮扶的全覆盖。

结对帮扶全面落实。坚持领导联村抓统筹、部门包组抓施策、干部入户抓落实、第一书记抓协调的“三包、四扶、五保障”工作模式，按照“一村派驻一个工作队、制定一套帮扶方案、确定一批扶持项目、确定一个主导产业、组建一个合作社”的要求，首期落实32名县级领导包抓30个村、100个部门包建216个组、4000名干部包扶5000户，选派74名优秀干部担任扶贫村“第一书记”，全面落实结对帮扶和干部驻村机制，保障了精准扶贫工作有力有序开展。

社会组织踊跃参与。坚持农业企业包村、非农企业联户、社会组织到人的点面结合、村户齐抓的全方位帮扶机制和大扶贫格局，引导52个农业企业和园区帮扶1280户贫困户，落实45个非农企业与第二批启动的45个贫困村结对帮扶，每户企业至少帮扶10户贫困户。

区域发展与脱贫攻坚相结合，狠抓责任落实，完善脱贫保障机制。坚持以战时状态推进脱贫攻坚工作，从加强组织领导、细化落实责任人手，以任务派单、清单销号和目标考评、督查问责为保障，强化工作落实，持续推进脱贫攻坚战取得实效。

细化落实责任。坚持“县负总责、部门联动、镇村主体”的领导体制和“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制，进一步细化和落实责任，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。

加大资金投入。成立了扶贫开发公司，作为县级扶贫融资平台正向金融机构申请融资。积极争取财政扶贫项目资金4954万元，县级配套600万元。

严格督查考核。切实加大对脱贫攻坚工作的专项考核，提高脱贫攻坚在年度综合目标责任考核中的权重。

注重宣传引导，形成合力攻坚氛围。坚持把宣传引导作为脱贫攻坚的先导工程来抓，主动围绕脱贫攻坚工作部署大力促进各项政策法规进村入户，突出先进事迹和典型经验宣传有效增强脱贫攻坚的舆论导向，有针对性地宣传扶贫政策和扶贫措施，营造了全县上下合力攻坚的良好氛围。endprint