从“管村民”到“村民管”

董莎莎+谢文涛

2017年8月初，奉节县鄉镇街道民意调查结果出炉。

“太和乡又是第一！”众人感慨。

太和乡已经连续三年位列民调全县第一，秘密何在？

“我们的秘密武器就是村级‘三会自治机制。”太和乡党委书记毛荣浩说。

所谓“三会”自治，即“村委会、理事会、监事会”自治机制。

“把村民都发动起来，自己的事自己管，满意度自然就高了。 ”太和乡金子村理事会理事长薛德奎说。

金子村是“三会”自治机制的发源地，5个月前，经过选举公示，薛德奎接任第四任理事长。

上任后，薛德奎就带着12名理事会成员开始了工作。

在这个边城土家族乡镇，“三会”自治机制运行得风生水起。

发端

2017年10月18日上午9点过，金子村村委会会议室。

“同志们：现在，我代表第十八届中央委员会向大会作报告……”电视里，传来习近平总书记的声音。电视前，党员干部和部分群众正聚精会神地收看党的十九大开幕会。

而在村委会外，薛德奎带着一支巡逻队开始了治安巡逻。

“越是这样的重要时刻，越不能放松安全警惕。”薛德奎说。

这样的场面，对于金子村来说来之不易。

十多年前，“一乡两集镇，一脚踏两省”的太和乡，因为社会治安复杂多变，成了远近闻名的上访乡。

“当年，闹得最厉害的就是关于‘场镇的纠纷。”金子村党支部书记易礼敬说。

2004年，全县乡镇建制调整，原太和、金子两乡合并成太和土家族自治乡，党委、政府驻地被确定为太和村太和场镇。

这引发了原金子乡金子村朝阳场镇居民的强烈不满。

朝阳场镇位于原吐祥、云雾、太和、庙湾等乡镇党委、政府驻地的“中心”，相距不远。

“从历史渊源、地理位置讲，党委、政府新驻地都应设置在朝阳场镇。”朝阳场镇群众认为。

事实上，朝阳场镇有名无实，居民只有19户100人，无法“兴场”，而作为边贸集镇的太和场镇则人气旺盛。

但朝阳场镇群众始终不服气，一度上访不断。

“特别是几次换届选举，都将这个问题推向风口浪尖。”易礼敬说。

太和乡的乱，让当地干部群众一筹莫展。

首创

上午9点30分，薛德奎带领巡逻队到达朝阳场镇。

目光所及之处，场镇四周干净整洁、规范有序。

“现在，这个场镇环境一直保持得非常好。”薛德奎说。

当年，全县实施生态搬迁，大量人口聚居到朝阳场镇，给了朝阳场镇一个兴场的契机。

2004年12月1日，朝阳场镇正式“开场”，农历逢五、逢十为“赶场日”。

转眼两年多，“平分秋色”的局面并没有形成，反而与太和场镇的发展差距越来越大。

朝阳场镇在扩容过程中，街道尘土飞扬、垃圾遍地、污水横流。

“逢场天，不时上演摊位争夺战，商家经营惨淡。”薛德奎回忆道。

“兴场”三周年之际，朝阳场镇居民召开了“诸葛亮会”，但一个个点子都被否决。

后来，薛德奎提议：“我们不如选举成立一个理事会，把规矩定下来，自己事自己管。”

经过精心准备，朝阳场镇居民选举产生理事会成员12人，下设公共事业发展、社会治安综合治理、计划生育与妇女发展、农业生产等6个小组。

随后，整治朝阳场镇环境成为理事会的第一件大事。为此，理事会牵头建立了涵盖环境卫生、用水用电、农网改造等场镇管理制度。

“村民自己建立了制度，自己遵守和参与整治，场镇很快焕然一新。”易礼敬说。

发展至今，朝阳场镇人气渐旺，现有居民1600多人，街道也变成4条，还先后组建了文娱宣传队、舞狮队、治安义务巡逻队等。

成熟

上午9点45分，薛德奎带领巡逻队到达场镇幼儿园。

从幼儿园的东出口延展到乡广场，是一条200米的村级便道。

最初，这是一条有“争议”的村级便道。

2011年，场镇幼儿园便道整修完毕，但部分群众并不买账。

以蒲自龙为首的4名群众联名给乡政府反映：“村委会和理事会蛇鼠一窝，操作是他们，监督也是他们，里面一定有名堂。”

对此，理事会成员和村干部有苦说不出。

同时，村民王庭贵也对卫生费收取提出质疑：“经费使用不透明。”

因此，理事会决定，每月底连同村务公开一道张榜公布。

问题接二连三地出现，这让理事会陷入了反思。

“如果把村里老党员、老干部及德高望重的老人全部请来，全程监督，就能说得清楚了。”时任金子村村委会主任冉方胜说。

于是，由6名老党员、老干部为主的监事会应运而生。

50多岁的谢代权成了第一任监事长，由此，“两会”变“三会”。

为确保“三会”有序运转，村“两委”规范了运转机制，即理事会决定事项，必须报村“两委”通过；村“两委”重大事项，同样提交理事会征求意见；监事会对理事会和村“两委”决定事项都有权监督。

如此，“三会”机制形成了一个良性循环圈，这让王庭贵等“刺头”无话可说了。

2017年1月初，金子村回引本土人才时发生了一件稀奇事。

一直在陕西咸阳做会计工作的大学生王家兴主动回乡服务。

王家兴是王庭贵的侄子，得知村里在招录本土人才，王庭贵积极劝说王家兴回来。

“现在政治清明，农村舞台大，是实施抱负、施展才华的好机会。”王庭贵如是说。

推广

最近几年，金子村“三会”机制运行良好，诸多难题得以破解。

解决了困扰多时的人饮项目水池选址、筹资筹劳、占山占地、青苗补偿等问题。

化解了杨龙胜、杨显东两父子重病、车祸经济危机及烤烟移栽缺劳问题；仅2017年，就劝阻“无事酒”4起，调解邻里矛盾纠纷12起。

…………

“村级自治让村民成为社会治理真正主角，畅通了群众利益诉求表达渠道，让干部做事不‘憋屈，村民理事不‘气短。”奉节县委常委、政法委书记钟红兵说。

为充分尊重群众首创，奉节县对“三会”机制进行了规范、提炼和推广。

2016年8月，奉节县制订了包括“三会”机制在内的“三规范一明确一严格”试点方案。

2017年3月，奉节县又出台《村（社区）规范化建设工作手册》。

…………

如今，“三会”自治机制在奉节全县推广。

截至目前，奉节县390个行政村（社区）民主推选出理事会成员4306名、监事会成员1378人。

“经过多年发展，村级‘三会自治机制激发了群众自我管理的活力，实现了民心顺畅、民风淳朴、村庄和谐。”钟红兵说。

上午10点左右，巡完一圈的薛德奎带领巡逻队回到村委会，和大家继续收看开幕会。

在他们耳畔和心间，十九大的声音开始激荡……endprint