运用“党建+”思维提升发展引领力

陈晓东

近年来，江苏省如皋市牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚持以“党建+”引领经济社会全面发展，党建工作与经济社会发展融合共进，形成了“围绕中心抓党建、抓好党建促发展、融入发展惠民生”的生动局面，培育了一批独具特色的基层党建工作品牌。如皋市推行的“一中心三理五制”模式获评“全国群众工作典型案例”，“党员中心户联系服务党员群众长效机制”的实践做法获评“全国基层党建创新优秀案例”，如皋市也先后获得了全国创先争优活动先进县（市、区）、全国基层党建宣传示范单位、江苏省村级“四有一责”建设先进县（市、区）等称号。

一、探索“党建+标准体系”，打造基层党建新模式

习近平总书记在兰考调研指导群众路线教育实践活动时强调，“只有高标准才有高质量”。党建标准决定了地方党建的综合实力。如皋市以被国家标准化管理委员会确定为首批党建标准化试点单位为契机，运用“特色工作—面上推广—固化标准—优化提升”的循环方法，积极探索可复制、可推广的基层党建新模式。一是夯实制度基础。健全“党委（总支）—党支部—党小组—党员中心户”四位一体党建联动工作体系，完善“三会一课”备案公示、党员“积分制”管理“星级化”考评等制度。先后出台了10多个标准化制度化文件，从岗位职责、要素保障等方面规范村（社区）干部行为。推行以村党组织为领导核心、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制，推广“一中心三理五制”服务机制，加速农村党建标准化体系的成型。二是规范阵地建设。如皋市把加强阵地建设作为提升党建工作标准化水平的重要内容来抓，升级改造硬件设施，优化拓展服务功能。“两新”组织有明确活动场所、“两有”要求制度上墙。村级公共服务中心功能站室规范设置为“七室三站一厅一场一超市”，加挂标牌由76个精简至15个，上墙制度由131项规范至19项，台账由73项调整为“基础资料模块+工作记录模块”，实现了村（社区）党组织的“减负增效”。三是激发队伍活力。注重加强各领域“双强”带头人队伍建设，建立基层党组织书记轮训制，实施村级党组织书记“1336”工程，开设“村（社区）书记大讲坛”。大力整顿软弱涣散党组织，连续7年选派139名机关干部到“三弱村”担任第一书记。注重加强各类服务队伍建设，整合基层综治维稳、民事调解、计生服务、文化建设等各领域骨干力量，组建“一综多专”服务引领型队伍。按照党员分布情况、村（居）民小组范围设置党小组和党员中心户，确保党员群众服务的全覆盖。

二、构建“党建+融合模式”，打造基层党建新形象

如皋市始终坚持“党建工作出生产力”的理念，把党的政治优势转化为发展优势，以融合党建推动发展向富民深度聚焦，打造党建惠民升级版，不断释放党建惠民“红利”。一是实施“党建+产业富民”，促进收入倍增。依托城乡统筹党建联动体系，引导基层尤其是农村党组织转变发展理念，通过联耕联种、全托管、土地入股等形式，加快土地流转，促进适度规模经营，推动农民收入从单一农作物收入向“土地租金+分红+工资”转变。大力发展各类协会、专业合作社和股份合作型农业企业，同步单建或联建党支部，推行“三先三比三看工作法”，发挥党员先锋模范作用，带动百姓增收致富。二是实施“党建+晚霞行动”，推动二次就业。如皋市传统意义上的“老龄化”人口超过40万人，其中约有20万人在65岁以内。针对有能力、有时间、有意愿再就业的“老龄化人口”，如皋市研究制定了《关于在全市实施“晚霞行动”的意见》及配套保险补助办法，安排1000万专项资金鼓励企业购买超龄人员从业伤害保险。镇（区、街道）以党员为主体建立“晚霞行动”服务指导队，实现村（社区）指导员全覆盖，保障“晚霞行动”有序开展。2017年以来，花木盆景、建筑安装、家政服务等领域净增“5060”超龄人员就业1.3万人，人均年收入3万元左右。三是实施“党建+移风易俗”，实现节支增收。如皋有句俗语“人情大似债，头顶铁锅卖”，反映的是基層普遍存在酒席多、讲排场、搞攀比等现象，老百姓家庭“人情”支出占比高达70%。如皋市启动了“村规民约”规范落实行动，引导村（社区）党组织完善“村规民约”，并在江安镇周庄社区开展了试点工作。成立“红白理事会”，建起“民俗堂”，既降低了“人情”开支，又推动了移风易俗，该村也因此被表彰为“全国文明村”。其风易俗经验已在全市推广，每年每户可节省开支5000元左右，间接增加百姓收入8%以上。

三、创新“党建+特色品牌”，激发基层党建新活力

党建工作的生命力在于创新。如皋市以党建创新紧跟时代革新，大力推进特色支部建设，力争“一支部一特色”、“一部门一品牌”、“一企业一亮点”，呈现出你追我赶、亮点纷呈的发展态势。一是紧扣工作盲点求创新。以消除“灯下黑”、打通“中梗阻”为目标，以机关党建服务品牌创建为抓手，促进机关党组织服务创新、作风改进与绩效提升。围绕“大走访”，创新开展深化“百千万”工程推进富民强企奔小康“走帮服”活动，创设“党员干部进社区、志愿服务作表率”、“勇担当、争作为、创一流”等主题活动，密切了党群干群关系，增强了机关党员干部的服务意识与担当意识。如皋市检察院的“双领皋检”、城管局的“城管365”、邮政局的“爱心邮路”等党建品牌都产生了较大影响。二是紧扣新生难点求创新。随着流动人口的不断增加，党员意识弱化、党员归属感降低、组织生活不正常等党建难点问题日益凸显。如皋市因此大力创新组织设置，在城北街道、城南街道拆迁农民集中居住区试点开展新型党组织设置，以拆迁安置小区为单位成立联合党委，实施党员记实管理，开展“我是共产党员”主题活动，提升了党员意识与党员归属感。探索“互联网+党建”，通过党务微博、微信公众平台、网络在线等渠道，夯实基层组织基础。如在城北街道北郊花苑试点开展了“智慧党建”平台建设，实现组织关系线上流转、组织生活线上开展、党员表现线上考核，打通了服务党员群众的最后一公里。三是紧扣服务热点求创新。开展以“亮身份、亮承诺、亮业绩、树形象”为主要内容的“三亮一树”活动，形成了重要岗位有党员、攻坚克难看党员、创新项目找党员的良好氛围。在窗口部门实施“五星服务”品牌建设，在重点领域实现了“一枚印章管审批、一套机制优服务、一支队伍强执法”；在医疗系统推广博爱医院“博爱红·天使心”党建品牌，党员当先锋做表率意识显著增强、服务质量显著提升；在非公企业推广双钱集团党委的“统合工作法”，党员职工为企业发展出谋划策作用明显增强。

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。如皋市在加强基层党的建设实践过程中，充分运用“党建+”思维，开创性地从“标准、融合、特色”三个维度，全方位、立体化地推进基层党建工作出新出彩。事实证明，这条路径是接地气、可操作的。今后全市上下将继续不忘初心、砥砺奋进，牢固树立标准意识，深化融合党建理念，放大特色品牌效应，努力推进各领域党建工作“百花齐放”，为建设“强富美高”魅力如皋、高水平全面建成小康社会提供坚强保证！

（作者系中共江苏省如皋市委书记）

责任编辑：刘志刚endprint