大力实施乡村振兴战略开启率先实现农业农村现代化新征程

赵旻

党的十九大集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，并以此为指导，对新时期的“三农”工作制订了新战略、明确了新目标、做出了新部署、提出了新要求。不失时机地提出实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化，这既是以习近平同志为核心的党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重的直接体现，更是习近平新时代中国社会主义思想对农业农村发展和现代化演进规律之间重要关系的深邃洞察能力和机遇把握能力的深刻反映，必将为我国农业农村的发展注入新的强大动力。做好新阶段江苏的“三农”工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大关于“三农”工作的新部署为根本遵循，大力“实施乡村振兴战略”，奋力开启率先实现农业农村现代化的新征程。

一、深刻领会党的十九大关于

“实施乡村振兴战略”的重大战略意义

深刻认识中央提出“实施乡村振兴战略”的重要时代背景。2008年国际金融危机以来，世界经济结构和国际利益格局持续深度调整。国内经济运行新常态下，农村相关产业发展出现不少新的机遇，农村电商、乡村旅游、民宿经济等农业农村发展的热点和亮点频现，农业完全可以成为最有希望的产业，农村也日益成为人们最为美好的向往。纵观我国实行改革开放以来多次面临国际市场波动和世界经济调整的历史，我国广大农村蕴藏的巨大发展潜能每每都发挥着十分重要的回旋支撑作用，农村的基础越扎实、发展得越好，这种回旋支撑作用就越强劲。综观近年来世界经济复苏乏力，我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，特别是城乡和产业发展的种种调整和互动影响，现代化的潮汐或通过这次大的回归调整并将以农业农村新的更大发展再次把我国的现代化水平推向一个新的高度。我國城镇化水平已经超过57%，尽管还有大约10个百分点的提升空间，但毕竟还会有大约1/3、超过4.5亿的人口将继续生活在农村。从江苏来看，到2020年城镇化率达到72%的规划目标后，也将基本处于均衡状态，全省仍将有约超过2200万人口要留在农村生产或生活。充分重视和发掘广阔农村的巨大发展潜能，不让农村继续衰落、凋敝，乡村振兴已正当其时。

清醒认识实施乡村振兴战略是新时代中国特色社会主义伟大事业的重要内容。实施乡村振兴战略不仅是贯彻落实新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分，而且是统筹推进“五位一体”建设总体布局必须坚定实施的七大战略之一。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展、加快推进农业农村现代化、着力补齐加强农业农村这个五位一体总体布局中的突出短板和战略弱项，是事关决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的必然且紧要举措，更是分两个阶段基本实现现代化、把我国建成社会主义现代化强国以确保实现第二个百年奋斗目标的重大战略抉择。

切实增强实施乡村振兴战略、全面加强“三农”工作的紧迫性。我们学习贯彻党的十九大精神，还要善于从党的十九大报告有关“三农”工作的表述如“根本性问题”、“重中之重”、“优先发展”、“加快推进”等字里行间，深刻体会中央战略布局的重要意涵和轻重缓急，切实增强全面做好“三农”工作的责任感、使命感和紧迫感。

二、充分认识江苏大力实施

乡村振兴战略的必要性和重要性

多年来，江苏在加速推进工业化、城镇化发展的同时，较好地兼顾了乡村的发展。作为人口近8000万、城镇化率超过67%的经济大省和制造业强省，江苏始终注重城乡协调发展，同步推进“工业化、城镇化、信息化、农业现代化”，在全国较早启动实施农业现代化、城乡发展一体化等战略，持续通过农村水利与交通等基础设施建设、科技兴农、高标准农田建设、新农村建设、农村人居环境综合整治、提升农村公共服务水平和实施多轮农村扶贫开发工程等不断加大农业农村发展投入，积极围绕“强村富民”目标开展相关改革创新探索，这不仅使得江苏始终保持产粮大省地位且是东部沿海能够确保口粮基本自给的省份，还使得江苏成为全国农村集体经济最强、农业劳动生产率最高、首批率先解决农村绝对贫困问题的省份，更是城乡收入相对差距最小、城乡关系较为和谐的省份之一。

认真学习贯彻党的十九大精神，依据新时期社会主要矛盾调整变化的最新判断，对照中央的新部署新要求，特别是对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，江苏都必须逐一审视自身存在的差距和不足，不仅要与自己的过去比，还要与全国的最好状况比，更要与自身的整体发展水平和与城镇发展的差距比；既要看农业现代化发展水平、农村三产融合发展水平、农民收入水平和实际生活水平等，也要看农村基础设施、居住条件、公共服务水平等，还要看农村干部队伍的能力和作风、群众基础和基层政权、社会风气和精神状态、优秀文化的传承与保护等，尤其要看到农村老龄化日益凸显、农业从业者后继乏人、部分村舍日渐凋敝、部分乡村农地面源和水体污染持续加重的状况长期得不到有效治理、一些农村社区内部日益分化等突出问题。尽管某些问题没有国内其他一些地方突出，但我们仍然必须凝神正视江苏人民对美好生活的需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。

面对广大农村居民对美好生活的更高期待，面对城乡之间依然存在的不小差距，面对不平衡不充分发展的矛盾和问题在农业农村的种种表现，江苏唯有结合自身实际，认真贯彻和落实好党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，坚定走好城乡融合发展之路，加快推进率先实现农业农村现代化。

结合世界经济深度调整和我国经济发展处于新常态等因素来看，江苏也完全需要深刻认识国际国内经济结构大调整所蕴含的现代化推进规律性的重大意涵，切实增强机遇意识，牢牢抓住难得的历史机遇期和重要的时间窗口期，通过实施乡村振兴战略，借助大调整以实现农业农村的大发展，既应在短期内借助农村这个广阔空间和农业这个广延产业以增强对整个经济失速的回旋支撑，又要着眼长远依托农业农村这个更广阔、更坚实底座的支撑，积极迎接下一次现代化浪潮的到来，从而把江苏现代化水平“这座大厦”构建得更加宏伟并推向一个新的历史高度。endprint

三、江苏实施乡村振兴战略推进率先实现

农业农村现代化应重点把握的几个问题

认真贯彻落实党的十九大精神，站在新的起点上，必须深刻领会中央关于新时期“三农”工作新的导向和原则，全面审视、改进和加强我省的“三农”工作。一是必须充分体现“坚持农业农村优先发展”的重要原则。一方面，要在资源和政策方面更多地向农业农村倾斜，加快补齐农业农村这个经济社会发展的短板和弱项，为决胜高水平全面小康进而率先基本实现现代化、最终建成社会主义现代化强国奠定更加坚实的基础；另一方面，通过率先实现农业农村现代化，增强农民增收致富能力，加快缩小城乡差距，最终实现共同富裕。二是必须充分体现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。这一总要求，是农业农村现代化的重要内容，是与社会主义现代化强国相适应的关于农村经济社会发展水平的美好蓝图，是新阶段我们做好“三农”工作的根本遵循和目标导向。我们既要重视以农业为基础积极通过一、二、三产业融合发展努力实现农村各业繁荣兴盛，又要重视加强农村的各项建设和治理工作，更要坚持“以人为本”加快推进农村社会进步和人的全面发展，特别是要加快改变长期偏重农业发展忽视农村建设、倚重农民的粮食保供作用忽视农民的自身全面发展需要的状况，全面加强和提升“三农”工作。三是必须充分体现“城乡融合发展”这一根本和精髓。消除各种不利于城乡协调发展的思想观念和体制机制障碍，既充分发挥农业农村优先发展的政策效应，又注重为农村发展提供有力的制度保障，更要有效发挥好城乡要素自由流动配置的市场机制作用，在城乡融合中实现农村充分发展、城乡均衡发展和城乡功能协调互补。四是必须充分体现战略手段、战略路径和战略目标的有机结合。实施乡村振兴战略，农业农村优先发展是战略手段，城乡融合发展是战略路径，农业农村现代化是战略目标。只有坚持“三位一体”有机结合和五项要求同步推进，才能使乡村振兴战略的实施有力有序、系统推进，并沿着正确的方向和目标持续发力、早见成效。

具体将这一伟大事业落实到江苏新的实践中，还必须注重把握几个重点方面：一要充分体现并强化落实好新发展理念。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，是我党和全国具有高度共识的发展之道，对新时期农业农村发展的指导意义更为重要，我们必须以这些新的发展理念来规划发展、引领发展、推动发展，也必须善于运用这些发展理念来审视发展、评判发展、检验发展。二要持续加大投入。实施乡村振兴战略、坚持农业农村优先发展，当然离不开持续的投入增加。持续加大政府的投入是必要的，但仅有政府的投入是远远不够的。还必须充分发挥市场配置资源的重要作用，充分调动全社会各方面的积极性，引导和激励社会各方面力量参与其中。这就需要全面正确理解“工业反哺农业，城市带动乡村”的重要意涵，充分利用农业广泛的产业外延空间和农村巨大的投资发展潜力，积极依靠强有力的利益联结机制和共建共享保障机制来增强一、二、三产融合发展的投资吸引力。同时要通过改革和创新，破除各种投资障碍和阻力，切实降低投资成本和风险，引导金融和保险资本更多投向农业农村发展。三要下功夫做好“城乡融合发展”这篇大文章。城乡融合是根本方向，也是不同于城乡统筹的新的重要路径。城乡融合必须按照中央关于“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的要求，从要素、产业、功能三个方面推进，以要素融合、产业融合、功能融合确保实现城乡协调发展，有效解决城乡发展之间存在的不平衡不充分问题。首先，必须解决城乡要素平等交换问题，从制度和政策上给予明确的保障；其次，必须充分发挥市场在农业农村发展各项资源配置中的决定性作用，同时发挥好政府的作用，让城乡要素在市场与政策导向和政府与市场功能的有机结合中有效流动配置，实现发展效益最大化；同时，必须在城镇和乡村两头下功夫，乡村必须有明确的发展规划和布局，该城镇发挥的功能必须发挥出来，该城镇承担的职责必须落实到位。四要选好着力点。实施乡村振兴战略，必须在城、镇、村三点同时发力，在城、镇、村三者联动中实现乡村振兴。这里要特别强调的是“镇”的功能效应和建设发展，要研究调适“镇”的设置和功能发挥，选好镇的位置，控制镇的大小和规模，强化中心镇作为乡村政治文化中心的建设，满足农民和农村居民的归宿感；要通过重点镇、特色镇的有序发展，带动周边乡村发展。尤其要正确理解和把握“乡愁”的真正内涵，要愁农民所“愁”、愁农村居民所“愁”，决不能满足于城里人的旧时记忆和乡村回味，决不能止步于乡愁思潮和田园情怀的一时涌起和短暂宣泄，把“乡愁”凝固于几十年前的落后状态之中，切实从真正的农民和真正生活在乡村的农村居民的所思、所盼、所愿出发，推进乡村振兴，建设美好乡村。

四、以新的精神状态实施乡村振兴战略

推进率先实现农业农村现代化新征程

贯彻落实好党的十九大精神和中央关于农业农村发展的新部署，关键在于发挥好各级党委政府和党员干部的作用，要把实施乡村振興战略推进率先实现农业农村现代化摆上重要议事和工作日程，坚定信念、敢于担当，“撸起袖子加油干”，着力抓好以下几项重点工作：

1.改革并健全体制机制。要积极通过改革创新，加快建立有力推进城乡融合发展的组织领导体制，加快健全适应城乡融合发展要求的工作体制特别是城乡常住人口服务管理体制和基本公共服务均等化推进体制，加快完善促进城乡融合发展的激励约束机制特别是城乡要素平等交换、流动配置的市场机制。

2.强化科学规划引导。研究制定“实施乡村振兴战略推进率先实现农业农村现代化规划”，对农业农村改革发展和建设治理、区域功能布局、城乡融合发展等作出全面规划。

3.健全相关制度规范。要从乡村规划、农村土地管理、城乡要素配置、农村投资管理、城乡常住人口服务管理、农业生产发展、产品质量安全、动植物疫病防治、污染防治和水生态保护、集体资产管理、农民权益维护、乡村社会治理等等方面，致力于率先在全国建立健全规范农业农村发展、引导城乡融合的制度体系和激励约束机制，加快改变农业农村粗放发展、缺乏制度和规范约束的状况。

4.优化完善政策导向。要积极配合规划的编制实施，重点围绕加快农村要素市场建设、深化农村集体产权制度改革、推进农业供给侧结构性改革、鼓励创业创新发展、增强区域农业综合竞争力、促进农业绿色发展和农村生态保护等，调整优化相关财税、土地、金融和人才等支持政策。

5.加强“三农”工作队伍建设。积极围绕“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”的要求，全面加强“三农”工作系统的人员编制、思想素质、政策水平、业务能力等建设，特别要适应信息化、网络化、智能化的高速发展，积极着眼于治理能力现代化，着力提升充分利用信息网络手段和大数据深化为农服务的能力与水平。

总之，在新的起点上做好江苏的“三农”工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大报告的部署和要求，大力实施乡村振兴战略，全面加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力通过建立健全体制机制、强化科学规划引导、健全相关制度规范、优化完善政策导向、加强各级队伍建设等重点工作，加快城乡融合发展，以振奋的精神状态和良好的工作作风，奋力推进江苏率先实现农业农村现代化新征程。

〔作者系江苏省委农工办（省扶贫办）主任〕

责任编辑：彭安玉endprint