腾冲多措调动广大农民参与美丽新农村建设

“十二五”以来，腾冲市按照重点打造实施“50个美丽村庄、50个美丽新农村、50个创新管理型社区”的建设目标，充分结合“一事一议”普惠制、美丽乡村、传统村落保护、“四位一体”等建设项目，坚持“一二三四五”工作法，推进全市美丽新农村建设。

一是突出“一个关键”，科学描绘城乡发展蓝图。将项目规划作为项目建设的关键，围绕“步步有景、处處可观”、“特色鲜明、设施完善、功能互补、个性突出、辐射带动强”的要求，对区域范围内的城镇布局、空间组织、产业功能、商贸与旅游发展、交通体系建设、基础设施建设、传统古村落保护等内容进行战略引导和结构性规划安排。

二是紧扣“两个重点”，全力改善乡村环境条件。紧扣基础设施建设重点，推进城市基础设施向农村延伸，城市社会服务事业向农村覆盖，城市文明向农村辐射；紧扣生态环境保护重点，全力实施“森林腾冲建设、水环境污染整治行动、打击土地违法行动、全民控塑、乡村环境综合治理、市容市貌整治、垃圾综合处理、生态文化建设”八大工程，将项目建设与保护生态、保护基本农田、保护田园风光、保护传统村落布局、保护古树名木、保护古建筑结合起来，不断改善农村环境的生态质量和景观面貌。

三是围绕“三个结合”，建设各具特色美丽乡村。将项目建设与扶贫攻坚相结合，坚持以农民增收为核心，着力寻求扶贫攻坚与美丽乡村建设有效结合新途径，探索以财政建设项目带动其他项目合力共促项目区扶贫攻坚工作；将项目建设与特色资源相结合，对全市范围内具有一定特色和开发保护价值的古建筑、田园风光等八大类九个单项的乡村特色资源进行收集整理，形成腾冲市古村落保护名录，积极争取项目和资金扶持；将项目建设与乡村旅游相结合，将改造村容村貌，发展休闲农业、观光农业、特色餐饮、民居旅馆等结合起来，打造了江东银杏村、马站茶花村等乡村旅游新热点，不断拓展腾冲旅游的内涵和空间。

四是坚持“四个同步”，提升美丽乡村建设内涵。坚持与基层党组织建设同步，以项目建设助推基层党组织建设，着力发展壮大基层集体收入，缓解基层组织运转困难，提高服务型党组织建设成效；坚持与乡风文明建设同步，引导项目区广大群众在项目建设中，充分发掘优秀的乡村历史文化资源，搜集物质文化遗存，保存传统文化，延续村落价值特色，引导群众知礼仪、讲道理、有规矩；坚持与民生事业建设同步，通过项目引导，支持项目建设村加快产业发展，加大公共基础设施建设投入力度，着力增加农村群众收入，不断加强民生事业发展；坚持与维护社会稳定同步，通过完善基础设施投入、扶持产业发展、引导乡风文明，使项目村社会更加和谐稳定。

五是注重“五项保障”，形成美丽乡村建设合力。注重政策保障，从2012年起，市财政每年安排近6000万元的项目建设专项资金，对各类涉农资金和财政专项资金实行整合，引导各类项目向美丽乡村建设倾斜；注重制度保障，建立乡镇、村、组、群众四级管理联动机制，巩固项目建设成果；注重基层保障，建立了“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，激发群众参与热情，“十二五”期间，全市自发申报项目2370多件，经筛选、论证、审核后，共批准实施了奖补项目1838件，项目覆盖1904个自然村，受益人63.4万人次，项目完成投资67055万元；注重组织保障，相继成立了农村综合改革领导小组、美丽乡村建设工作领导小组、传统村落保护项目建设领导小组、新型农村社会化服务体系试点领导小组，为全市打造美丽乡村提供有力的组织保障；注重成效保障，对乡镇和市直部门实行目标责任制考核，结果纳入乡镇和部门年度绩效考核。

项目的实施极大地改善了腾冲市农村人口的生产生活条件，充分发挥了村民自治、民主管理的优越性，提高了村务管理水平，调动了广大农民参与新农村建设的积极性，为全市打赢扶贫攻坚、助推乡村旅游工作奠定了良好的基础。endprint