主席团主持人代会的实现形式

武春

实践中，各级人民代表大会每次全体会议都是由某一个人具体主持的，而法律明确规定人民代表大会会议由主席团主持。一个人的主持与主席团的主持之间到底是什么关系？笔者认为，主席团对人民代表大会会议的主持是通过委托实现的，一个人的主持能代表或体现主席团的主持。

一、各级人民代表大会会议的三个“主持”

各级各地在举行人民代表大会会议时，基本上都会涉及三个层面的主持，即主席团的主持、执行主席的主持、执行主席代表的主持。

（一）主席团主持各级人民代表大会的法律规定

宪法第六十一条第二款规定，“全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议”；全国人大组织法第六条第一款规定，“主席团主持全国人民代表大会会议”；地方组织法第十三条第三款规定，“县级以上地方各级人民代表大会举行会议时，由主席团主持会议”；地方组织法第十五条第一款规定，“乡镇人民代表大会举行会议的时候，选举主席团，由主席团主持会议”。

上述表明，主席团主持人民代表大会会议是法律明确规定的。

（二）执行主席主持人民代表大会的相关规定

主席团是一个集体，主席团主持会议，不可能所有的主席团成员同时发声主持，主席团是通过执行主席的主持来实施主持的。

1.法律对全国人民代表大会主席团执行主席主持的规定

全国人大组织法第六条第二款规定，“主席团互推若干人轮流担任会议的执行主席”；全国人大议事规则第十条规定，“主席团第一次会议推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席”；全国人大议事规则第五十条第二款规定，“ 要求在大会全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报名，由大會执行主席安排发言顺序；在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言”。

从上述规定不难看出，全国人大主席团对人民代表大会的主持是通过执行主席的主持实施的。也就是说，执行主席主持每次全体会议，主席团通过其成员分组轮流担任每次全体会议的执行主席，实施主席团的主持。

2.地方各级仿照全国人大的做法主席团推选执行主席主持会议

值得注意的是，关于主席团执行主席，法律只对全国人民代表大会作出了规定，但对地方各级人民代表大会会议并没有关于执行主席的规定。

在实际操作过程中，各地各级基本上都仿照法律关于全国人民代表大会执行主席的规定，制定了地方性法规或议事规则等，对主席团执行主席作出规定。地方各级人民代表大会基本上由主席团推选执行主席轮流主持每次全体会议，主席团也都是通过执行主席的主持来实施主持。

笔者同时认为，地方各级人民代表大会是否都有必要仿照全国人大的做法，由主席团推选执行主席主持会议，是个值得研究讨论的问题。

（三）执行主席代表主持每次全体会议

执行主席也是由若干人组成的，执行主席（们）主持，也不可能所有的执行主席同时发声主持会议。执行主席（们）如何主持？法律对此没有具体的规定。在实际操作中，各地各级人民代表大会全体会议基本上都是通过某一位执行主席代表的主持（类似司仪）来实施执行主席（们）的主持。

二、主席团是通过委托和转委托的方式实施主持的

各地各级人民代表大会主席团选举产生后，主席团第一次会议要都通过执行主席分组名单和每次全体会议的主持人（执行主席代表）。笔者认为，主席团通过执行主席分组名单和每次全体会议主持人的过程，实际上是委托和转委托的过程。也即主席团把主持权委托给执行主席（们），执行主席（们）又把主持权委托给某一位执行主席。从形式和表象上看，主持人民代表大会会议的是一个人，但实际上是执行主席（们）在主持会议，也是主席团在主持会议。

三、法律应对三个“主持”的法律关系作出明确规定

法律只规定“主席团”主持会议，但未规定或细化“主席团”“执行主席”“执行主席代表”这三个主持层面的功能、职责以及相互之间的关系。比如“执行主席代表”主持会议时遇到一些意想不到的事项，有多大权限可以决定，在什么情况下须经执行主席会议决定或批准，在什么情况下须经主席团会议决定或批准等，法律应对此作出明确规定。

多年来，我国人民代表大会会议的辩论气氛不浓是不争的事实，如罢免案、质询案等很少在人民代表大会会议上出现，针锋相对的言论也很少，主持人的作用发挥不明显，实际工作中对主持者的要求也不高。实践中会议主持者的主持词都是由工作人员写好（主持词理应经主席团通过，但有的地方只是大会秘书长把关，有的地方只是由具体主持人认可，多年来的主持词基本上也是大同小异），主持者照本宣科就行了。尽管三个“主持”的法律关系不明确，但几乎也没有意外情况出现。

随着我国依法治国进程的不断推进，监督工作的强化和深入，各项工作报告被搁浅等情况都有可能发生，会上可能会出现提出质询案、特定问题调查案、罢免案等，还可能会出现激烈的争端。在这种情况下，事先写好的主持词可能就满足不了现实的需要。笔者认为，将来对人民代表大会会议主持的要求会越来越高，三个“主持”如何有效发挥主持的职能作用，需要全国人大或其常委会修改或完善相关法律，进行统一的引领和规范。

（作者单位：安徽省凤阳县人大常委会）endprint