中国能源的绿色转型

文/李伟

国务院发展研究中心主任、研究员

中国能源的绿色转型

文/李伟

国务院发展研究中心主任、研究员

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央与时俱进、统领全局、求实创新，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指引，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，着力化解当前经济运行中的突出矛盾，着力推进经济结构的战略性调整，着力提高经济增长的质量和效益，实现了我国经济平稳健康发展和社会和谐稳定，并为实现2020年全面建成小康社会的目标奠定了坚实的基础。

能源是我国经济社会发展的基础产业，能源转型一直是全社会关注的焦点之一。作为世界上最大的能源消费国和生产国，近年来，我国在煤炭、煤电等传统能源领域的去产能，光伏、风电等新能源的发展，以及化石能源清洁化利用等方面取得了显著成绩，中国已经成为全球能源转型的引领者之一。展望未来，我们应百尺竿头，更进一步，继续深化能源领域供给侧结构性改革，全面推进向清洁低碳、安全高效的现代能源体系转型。下面，我围绕这个问题谈几点认识。

第一，向绿色、低碳转型是未来全球能源发展的大趋势。

人类的文明进步史也是一部能源转型和变革的历史。煤炭、石油、天然气等化石能源驱动了人类过去的工业化，并使得数十个国家先后实现了现代化，进入发达国家行列。但是，两个多世纪以后，以化石能源为主体的能源体系所产生的环境污染与温室气体排放问题日显突出，环境治理和应对气候变化成为人类社会面临的巨大挑战，推进全球能源向绿色、低碳转型越来越成为大多数国家的共识。近年来，无论是以传统煤炭领域清洁高效利用为代表的“自我革命”，还是因“页岩革命”引发的从煤炭向天然气等更清洁、低碳化石能源的转型；无论是由于产业结构调整、环境约束加强带来的化石能源比重的显著下降，还是因为技术进步加快、市场规模扩张带来的可再生能源比重的大幅上升，都表明全球能源转型的过程已经开始加速。欧盟委员会提出的能源转型近期、中期和长期目标分别是，到2020年，可再生能源在电力部门的占比达到21%，2030年达到45%，2050年天然气、风能、核能将各自占欧洲一次能源供应的四分之一。其中，德国提出到2020年，可再生能源发电量占德国电力消耗总量的35%，到2030年达到50%，到2050年则达到80%，等等。这预示着人类正进入一个从“高碳”向“低碳”、从“黑色”向“绿色”过渡的能源大转型新时代。

根据全球能源转型委员会（ETC）的研究，未来一个时期，全球能源转型主要会从以下五个方面同步推进。一是清洁电气化。这既包括加快非化石能源等清洁电源的发展，也包括提高生产生活中的电气化水平。二是加速脱碳化。主要是加快工业及交通领域非电能源应用的脱碳化处理。推进利用生物质能、氢能对传统化石燃料进行替代，积极开展碳捕获、利用与封存（CCUS）的技术研发和应用推广。三是能源高效化。继续全面提高能源利用效率，包括推进节能技术改造、产业结构优化、循环经济利用模式推广等方面。四是智慧能源化。主要依托能源互联网、智慧能源等新技术，形成分布式与集中式相容的新型电力和能源供应与消费体系。五是全球一体化。探索建立全球性的碳排放总量控制与市场化交易机制。为实现能源向绿色、低碳转型，到2030年，全球需要在能源新技术上投资6万亿美元，在基础设施的完善上投资9万亿美元。这既是巨大的机遇，也充满着各种挑战。为此，需要世界各国政府和企业携起手来，共同努力，以创造美好的未来。

第二，我国能源转型取得积极进展，但仍然存在一些问题。

近几年来，随着我国经济发展进入新常态，能源领域也出现了新的变化。总体上看，伴随经济增速放缓、产业结构调整和增长动力转换，能耗增长的根本动力不同了，能源需求的品质诉求提高了，能源发展的基础环境改变了。为此，我国现有的能源体系必须实现一次全面、深度和长期的转型，这一转型与中国的经济社会发展阶段密切相关：一是适应钢铁、建材、有色、化工等传统高耗能行业增长放缓、能耗进入峰值平台期的大趋势，要将增量市场着重放在居民生活、服务业和战略新兴产业；二是增强电、热、冷、气等高品质清洁能源服务的供给能力；三是适应未来季节峰谷差扩大、日度负荷曲线波动扩大和用能区域布局分散化的大趋势，增强能源供应系统的灵活性；四是全面拥抱大数据和“互联网＋”等信息化技术，实现能源供需系统的整合与协调，提升能源系统的综合效率。

2016年，我国能源转型已经取得了一定的进展。全国全年能源消费总量43.6亿吨标准煤，同比增长1.4%，以较低的能源消费增速保障了国民经济发展的需要；单位GDP能耗同比下降5%；能源消费结构进一步优化，非化石能源消费比重达到13.3%，同比提高1.3个百分点。超额完成了2.5亿吨的煤炭去产能任务。电力装机达到16.5亿千瓦，结构更加清洁化，超过2亿千瓦的煤电机组实施了节能改造，超过1亿千瓦的煤电机组实施了超低排放改造，非化石能源发电装机比重达到36.1%，其中，水电、风电、光伏、核电装机分别达到3.32亿、1.49亿、7742万和3364万千瓦。出台了《加快推进天然气利用的意见》，促进天然气产业上中下游快速协调发展。但是，我们必须认识到，能源转型是一个长期的过程，绝不是一朝一夕之功。从未来看，实现清洁低碳、安全高效的现代能源体系目标仍须解决一些深层次的矛盾和问题。

一是煤炭产能总体过剩的问题并未从根本上解决，去产能仍将是未来一段时期煤炭行业发展的主线。二是电力需求增速放缓与新能源发电装机较快增长的矛盾凸显，弃风弃光弃水问题需要有新的政策和机制设计。三是天然气作为清洁能源的发展仍受到“太贵”的影响，与2020年实现天然气占一次能源消费比重达到10%的目标还有一定的差距，压力较大。

为此，我们必须按照习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上关于推动我国能源生产和消费革命的“四个革命、一个合作”的要求，全面深化能源转型。

第三，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

（一）坚定不移地深化能源领域改革，为能源转型提供良好制度支撑。

要通过改革还原能源商品属性，构建有效竞争的市场体系，建立健全现代能源监管体系，提高能源部门发展的质量、效益和竞争力。关键是要落实中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》两份能源领域改革的纲领性文件精神，加快推进电力体制改革和石油天然气体制改革，以改革促转型，以改革促发展。

（二）将煤炭去产能和高效清洁利用统筹考虑，提高煤炭资源利用效率。

煤炭在较长一段时间内仍将是我国的主体能源，并承载着数百万工人的就业。如何持续提高煤炭资源的利用效率，以实现其最高附加价值，是我们必须充分重视并解决好的战略任务。这既要坚定不移地降低散烧煤比重，又需要稳步推进清洁燃煤发电机组改造，大力发展低阶煤的分级分质利用，还要持续探索以煤为原料的精细化工产业等新发展方向。通过去产能和补短板的组合效用，实现煤炭资源利用率和行业自我发展能力的稳步提升。

（三）多措并举加快天然气市场化，力争“十三五”末占比达到10%的既定目标。

在全球能源转型的宏伟蓝图中，天然气已被广泛认为是最重要的替代能源，并且可以与可再生能源融合发展、良性互补。为此，必须积极推进基础设施建设和实现第三方公平准入，降低天然气中间环节成本；建立合理的天然气价格形成机制；抓住美国扩大LNG出口的时机，充分利用国际低价天然气资源。通过多措并举，争取“十三五”末天然气占一次能源消费的比重能够达到10%，成为主体能源之一，并力争到2030年，这一比重达到15%左右。

（四）将化石能源利用和可再生能源发展、能源体系优化统筹考虑，提高能源系统的灵活性和综合效率。

在相当长一个时期，可再生能源发展与化石能源高效利用存在较强的互补性。需要通过改革创新，促进煤电、燃气机组转变角色，适应新定位，为可再生能源发展铺平道路。目前，风电、光伏的发电成本每年约以10%的速度下降，小型天然气燃机基本实现国产化，地热资源梯级开发利用技术日益成熟，大数据技术和智慧能源系统解决方案日新月异，未来能源的生产和消费将从“以点为主”向“点面协同分布”转变，“多能互补”＋智慧能源形成的创新型分布式能源供应体系，具有日益广阔的空间。因此，未来能源系统应逐步朝着“宜集中则集中，宜分散就分散，集中为分散当备用”的灵活智慧能源供应体系转变，以促进系统灵活性和综合效率的逐步提高。

（五）在“一带一路”建设中加强国际能源合作。

能源合作是“一带一路”建设极为重要的组成部分。在“一带一路”框架下，我们可以积极推进中亚—俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太五大油气合作区开发建设，完善和扩大西北、东北、西南和海上四大油气运输通道，进一步健全跨国油气管道安全稳定运营机制，提升通道安全可靠的运输能力。同时，积极参与全球能源治理，深化双边、多边能源合作，加强与能源生产消费大国和国际能源组织的交流，尤其是加强中美在油气领域的合作，不断扩大我国在国际能源事务中的话语权和影响力。

我国的经济社会发展正处于一个非常关键的历史阶段，我国的能源转型也正处于一个非常关键的历史节点。新一轮产业革命正在孕育兴起，全球能源科技创新日新月异，新技术、新模式、新业态不断涌现，国际能源价格又处于相对低位，我们必须抓住当前重要的时间窗口，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，加快推动我国的能源体系向更加清洁低碳、更加安全高效的现代能源体系顺利转型。

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