国务院《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》的政策解读

肖良志

(维宁体育)

国务院《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》的政策解读

肖良志

(维宁体育)

2016年11月29日，国务院发布85号文件，即《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，通过对这一文件的解读，归纳其主要有如下五个方面的内容：加速旅游消费升级；数字文化将成为人们生活不可或缺的一部分；大力促进体育消费，提高人们的健康指数；医疗和养老是全社会的核心关注点；倡导绿色消费，提升产品和服务标准。

体育旅游；体育健康；绿色消费；养老教育

2016年11月29日，国务院发布85号文件，即《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(以下简称《意见》)，《意见》涉及旅游、文化、体育、养老、教育、培训、汽车、绿色消费等三大部分十个方面，共35条内容。总结《意见》中的35条内容，可以发现其主题就是“打造健康安全的摇篮，共享幸福美丽生活”。

1 加速旅游消费升级

《意见》指出，2016年底前要增加100个全域旅游示范单位，实施乡村后备箱计划，发展休闲农业和乡村旅游配套设施建设政策；逐渐开放旅居挂车；制定出台邮轮旅游发展总体规划；制定游艇旅行发展指导意见，有序推动粤港澳游艇自由行；出台促进体育与旅行融合的发展指导意见。上述核心内容，都是为了改变人们的出行方式和旅行模式，更好地实现跨界融合。

1.1 城乡一体化旅游

若要让旅行消费进一步升级，就必须创造更多可以进行消费的模式，不断创新，真正通过旅游拉动消费。打造城乡一体化旅游新路线，让城市中的人们享受乡村的气息，让乡村的绿色食品成为人们的青睐，让人们生活更健康的同时，进一步拉动乡村消费，带动绿色乡村经济的发展，更好地促进城乡经济一体化。

休闲农业和乡村旅游是绿色的朝阳产业，包含了休闲、观光、度假、体验、购买等多个层面。国家层面要求出台配套设施建设政策，是为了解决此前存在的硬件落后、软件管理服务不到位的问题，以便统筹规划，建立更为良好的休闲农业形象，使游客得到更好的体验与享受。

1.2 浪漫自由的旅行方式

没有房车，就向往旅居挂车，但是之前政策并不允许；不少旅客向往有更好的方式在浩瀚的大海上享受美景，或者乘坐游轮到国外赏月；还有一些人则希望在游艇上感受不一样的浪漫。此次《意见》中对于这三个方面都提出了明确的要求，今后，旅居挂车将合法且会像房车那样拥有自己的营地，游轮和游艇出行也将更加便利。

1.3 体育和旅行的融合

体育与旅行的融合，一直是一个热点，旅行的同时，顺便看一场比赛，比如观看一场欧冠决赛，一届世界杯或者欧洲杯、亚洲杯赛事等；或者一群体育发烧友，到某个美丽的地方旅行的同时，相互切磋体育技艺，比如现在已经流行的异地邀约旅游比赛等。今后，必将出现具有这方面强大功能的APP，人们可以在条件允许的情况下，随时进行一次绿色健康而又浪漫惬意的旅行。总之，将体育与旅行相结合，可以带动相关产业链条的全面消费，达到消费升级的目的。

2 数字文化成为人们生活不可或缺的一部分

今后，数字文化将成为人们生活中不可或缺的部分。《意见》指出，支持实体书店融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展，建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体、布局合理的复合式文化场所。

稳步推进引导城乡居民扩大文化消费试点工作，尽快总结形成一批可供借鉴的有中国特色的文化消费模式。适时将文化文物单位文化创意产品开发试点扩大至符合条件的地市级博物馆、美术馆、图书馆。

出台推动文化娱乐行业转型升级的意见，提升文化娱乐行业经营管理水平。出台推动数字文化产业发展的指导意见，丰富数字文化内容和形式，创新数字文化技术和装备。

2.1 文化旅游的兴起

旅游是以地方独特的文化、景观招揽游客的文化经济。因此，更好的文化旅游创意，更强的文化旅游场所，可以更好地拉动消费。过去那种纯粹为了看景观而旅游的旅游模式正在消退，文化旅游正在逐渐成为旅游的动力和灵魂。

2.2 数字文化产业前景广阔

据国家发改委2016年11月29日公布的数据显示，截至2016年6月底，国内网民规模为7.1亿人，互联网普及率达51.7%，手机网民更是达到了6.56亿人。互联网和数字技术的发展进步，促进了数字文化产业的高速发展。

截至2016年6月，国内网络文学用户规模超3.08亿人，增长率保持在3.5%以上，数字文化产业逐渐成为人们生活不可或缺的一部分。但是，缺少原创、作品不够丰富、内容质量不高、形式不够、缺乏内涵等问题也很突出。因此，需要出台数字文化产业的发展指导意见，规范数字文化产业的发展。未来，数字文化产业将得到更好的发展，前景无限，而数字文化产业的发展，也会创造更多的就业机会。

3 大力促进体育消费，提高人们的健康指数

自从国务院在2014年10月份出台46号文件以来，国家层面在体育产业和体育消费方面投入颇多。《意见》中再次强调了要大力促进体育消费，在拉动消费的同时，更为重要的是提高人们的健康指数。

3.1 中学生群体健康指数堪忧

目前，中国的眼镜群体早已超过了80%，青少年各项身体机能指标中除了体重之外，其余都落后于近邻日本和韩国。国内的亚健康人群数量一直很庞大，很多人为了生存，一度牺牲了自己的健康。然而，没有健康，幸福指数也就无从谈起。因此，国家层面大力倡导体育运动，升级体育消费，实际上是在引导人们拥有更为健康的生活方式。生命在于运动，不仅仅是一句口号，更是一种能力，一种科学。

3.2 体育类社团组织脱钩

所谓体育类社团组织脱钩，就是让社团组织从行政部门中分离出来，让这些组织更好地为社会服务。比如，《中国足球改革与发展总体方案》在2015年3月份出台以来，中国足协已经和国家体育总局脱钩，地方足球协会也正在和省市体育局脱钩。脱钩之后，协会的自主权利增大，更加贴近市场，应对更加迅速。

地方足球协会可以通过与社会资本合作，建立属于自己的训练中心，既可以为竞技系列和校园足球系列的队伍服务，又可以为社会服务，可以打造出一个真正的产业园。例如，武汉市足协建立了专属于自己的训练基地和中心，11块5人制场地、5块11人制场地、可容纳500人的运动员公寓等，让足球成为了真正的产业。

3.3 积极发展三大球运动及其他休闲体育运动

体育消费不仅围绕三大球展开，也包括一些专项运动如冰雪、水上运动、山地户外运动、航空运动等。

冰雪本来是小众项目，但是在2022年冬奥会和3亿人上冰雪的国策驱动下，冰雪正在成为真正的大项运动。山地户外运动、水上运动、航空运动等属于小众的专项运动，他们都拥有相对固定的人群。

不过，高科技在这些项目上的应用备受关注，对于整个产业链条的拉动作用十分明显。另外，名人效应显著。比如青岛的郭川，他对水上项目的贡献至伟，为世人留下了宝贵的财富。不过，探险和历险并不是体育运动的初衷，体育运动的出发点仍然是人们的身心健康。

3.4 提高体育场馆使用效率，盘活存量资源

推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放，运用商业运营模式推动体育场馆多层次开放利用。

无论何种项目，都需要体育场地和体育场馆。此前，中国人均场地面积只有1.47m2，远远落后于发达国家人均7m2的水平，即使人均1.47m2这，也有很多场地场馆不对社会开放。因此，《意见》中提出的这个要求，既可以提高场地场馆的使用率，又可以带动产业经济。

4 医疗和养老是全社会关注的焦点

4.1 促进健康医疗旅游，建设国家级健康医疗旅游示范基地，推动落实医疗旅游先行区支持政策

所谓医疗旅游，就是患者根据自己的病情，医生的建议，选择合适的游览区，在享受旅行快乐的同时，接受健康管家的服务。在这方面，泰国的经验值得借鉴。

国内，上海是最早的开拓者。上海市医疗旅游产品开发和推广平台(Shanghai Medical tourism Products & Promotion Platform，简称SHMTPPP)于2010年6月正式运行，采用Third Party Administration(简称TPA)模式，该模式的作用就是提供旅行前、旅行间、旅行后的所有服务。

《意见》要求建设国家级健康医疗旅游示范基地，让医疗旅游真正形成产业，解决患者在旅游方面的后顾之忧，一举多得。

4.2 中国正在逐渐步入老龄化社会，养老成为最重要的组成部分

《意见》中要求，应抓紧落实全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的政策性文件，全面清理、取消申办养老服务机构不合理的前置审批事项，进一步降低养老服务机构准入门槛，增加适合老年人吃住行等日常需要的优质产品和服务供给。

从2015年到2035年，中国将进入急速老龄化阶段，老年人口将从2.12亿增加到4.18亿，占比提升到29%。“如果说20世纪人类面临的挑战是战争的话，那么，在不发生大规模战争的前提下，21世纪人类面临的最大挑战将是老龄化。”全国人大副委员长陈竺在“应对人口老龄化”中法圆桌研讨会上如是说。而步入老龄化社会，就需要大力发展养老产业。

取消过多繁杂的前置审批手续，可以激活养老市场，让更多的资金进入到养老机构的建设中。降低门槛，则会让养老机构分出层次，满足不同需要的老龄人群。

5 促进绿色消费，提升产品和服务标准

5.1 重视人们生活健康的安全环境

《意见》中要求，研究出台空气净化器、洗衣机等家用绿色净化器具能效标准，并纳入能效领跑者计划，引导消费者优先购买使用能效领跑者产品。

加大节能门窗、陶瓷薄砖、节水洁具等绿色建材评价的推进力度，引导扩大绿色建材消费的市场份额。完善绿色产品认证制度和标准体系，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，制定流通领域节能环保技术产品推广目录，鼓励流通企业采购和销售绿色产品。

国家将净化器、洗衣机、门窗、陶瓷薄砖等如此具体的物件写到《意见》中，足见国家对百姓居室生活环境的重视，真正体现了“以人为本”。

5.2 提升人民日常生活必需品标准

目前不少产业领域还缺少国家标准的规范。《意见》要求，将内外销产品“同线同标同质”工程实施范围，由食品企业进一步扩大至日用消费品企业。持续提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品(“三品一标”产品)总量规模和质量水平。加快推进生活性服务业标准体系和行业规范建设，推动养老服务等认证制度，提升幸福产业的标准化水平。

加快智慧家庭综合标准化体系、虚拟/增强现实标准体系以及可穿戴设备标准建设，推进标准应用示范。创新市场监管方式，加强部门间、区域间执法协作，建立完善线索通报、证据移转、案件协查、联合办案等机制，严厉打击制售侵权假冒商品违法行为，维护安全放心的消费环境。

上述所有要求，都旨在提高人们日常生活必需品的标准，让人们的日常生活质量更高，生活得更有尊严。总之，85号文件的主旨就是提升人们的健康指数，倡导良好的生活方式。

Interpretation of Guidelines of Further Expanding Consumption of Tourism,Culture, Sport, Health Care and Education Issued by State Council

XIAO Liangzhi

(Weining Sport)

In November 29th, 2016, the State Council issued the Guidelines of Further Expanding Consumption of Tourism, Culture, Sport, Health Care and Education, which includes five aspects, i.e., accelerating the consumption update, digital life being an indispensable part of people’s life, improving the sports consumption to improve people’s health, medical care and pension being the social attention and advocating green consumption to improve the product quality and service’s standard.

sports tourism; sportand health; green consumption; pension

肖良志(1970-)，男，资深记者，著名足球评论员。

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