社区体育公共服务的发展困境研究

陈 丹，刘 梅，徐宏彬

社区体育公共服务的发展困境研究

陈 丹1，刘 梅2，徐宏彬3

经济社会的飞速发展带来了人们生活水平的极大提高，物质、发展和享受资料消费都以不同的速度在增长。在这些消费不断增长的同时，国民的身体健康问题也层出不穷，引起国家和全民的广泛关注，并在全国范围内掀起了“全民健身”“健康中国”的体育锻炼热潮，民众的体育需求开始变得强烈和多元，对基层社区体育公共服务的要求也越来越高。运用文献资料法、逻辑分析法等对社区体育公共服务进行研究，发现社区体育公共服务在发展过程中存在供需矛盾、组织与管理不协调、建设布局不合理、服务工作者缺乏的困境。

社区体育；公共服务；发展困境

1 社区体育公共服务概述

社区体育公共服务是国家体育事业发展的基础，关于该领域的研究比较多，不同的学者对于体育公共服务给出了不同的概念[1]-[2]。综合前人观点，笔者认为：社区体育公共服务是指以政府为主体，社会和市场辅助，对社区或者更大区域范围内的体育需求者提供非排他性和非竞争性的各类体育公共服务产品和服务的公共行为的总称[3]，如给社区居民提供体育信息指导和供给体育场地器材，目的是培养和满足社区居民体育需求，促进社区居民进行体育锻炼，改善社区居民体育认知和身体素质。

现代城市或农村中，社区是民众最基本的生活单位，随着经济社会不断地发展前进，人们的生活方式和对体育的观念得到转变，社会对体育需求的迫切性增强，人们对基层社区体育公共服务的内容和要求也越来越多。目前，社区体育公共服务主要涉及体育设施、体育组织与管理、体育指导、体育信息、体育活动服务等几个方面的内容，共同构成社区体育公共服务体系，保证社区体育公共服务良性运行。体育设施服务是指在公共社区范围内(包括学校)，给社区居民提供健身、学习的各种场地、场馆、建筑物、健身路径、固定设施等，这些设施的建设、维护以及管理都属于设施服务范围。体育组织与管理服务是指在社区内成立体育服务中心或者是社团，并组织社区居民参与其中，培养居民体育锻炼的自觉性、有序性。体育宣传、指导服务是指专业体育人员对社区居民开展专门的体育健身知识讲座和会谈，并为这些人提供专业、健康、科学的锻炼方法和手段，其中有一项活动是社区居民健康免费检查，这对于居民掌握自身身体状况非常有用。体育信息服务非常广泛，是指社区组织和社区管理人员借用网络、电视传媒、纸质媒介等多种方法传播国家体育政策、体育新闻、体育健身、体育与健康、体育与医护等信息，以便加深居民对体育信息以及体育文化的了解[4]。体育活动服务是指社区管理人员为了提高社区居民的体育参与积极性，真正达到身体锻炼的效果而组织的灵活多样的健身活动。

国家对社会管理和民生服务建设高度重视，目前，社区建设和服务已经被国家纳入重点工作任务当中，并对体育公共服务工作做出了特殊的要求和指示。体育发展“十二五”“十三五”规划都对加强公共体育服务建设，推动群众体育发展做出了要求。社区体育公共服务是国家公共服务体系中的基层内容之一，发展社区体育公共服务不仅能够引导对居民进行体育锻炼，而且可以反映国家政府的公共服务职能[5]，推动国家精神文明建设。加强社区体育公共服务建设，不仅符合社会历史发展的趋势，而且也是贯彻落实全民健身国家战略的重要内容，这对于全民身体素质的提高、全面建成小康社会、未来大众文化发展方向都起着决定性的作用。但是，目前社区体育公共服务体系并不完善，在发展中仍然面临着众多的发展困境，若不弄清楚这些困境是什么和产生的原因，很难进一步推动社区体育公共服务的开展。

2 社区体育公共服务发展困境

2.1 社区体育公共服务供需矛盾

社区体育公共服务供给是指指为参加体育健身活动的社区居民提供体育物品和公共服务，主要包括体育场地设施、活动、信息的供给。其中供给主体主要是政府或者以政府为主导的相关社会组织，需求主体主要是全体社区居民。目前，供需矛盾已经成为社区体育公共服务体系发展过程中的一个严峻挑战[6]。在社会主义现代化建设和市场经济的不断发展下，民众生活水平逐渐提高，体力活动比重大大减少，体质健康问题越来越突出，从而引发民众对健康的强烈需求，进一步导致居民对体育公共服务的需求增加。但是各个社区由不同年龄、性别、职业、爱好、锻炼习惯与方式的居民组成，产生的体育需求是多种多样的，这对社区体育公共服务的供给也提出了更高的要求。通过对近年来社区体育公共服务等相关文献资料的查阅总结以及走访调查，发现社区居民体育公共服务存在严重的供需矛盾，主要表现为以下几个方面。首先，社区中各种类型的健身娱乐项目供给总量在增加，但仍然与发达国家存在较大差距，不能满足社区居民的多样化需求[7]。其次，社区体育公共服务主要由政府或者以政府为主导的相关社会组织进行供给，政府和社会组织压力较大，存在供给“专断”“一刀切”的模式，导致建设的体育设施与民众实际需求不相符合，造成财政资金浪费和低效使用。如老年人由于身体机能逐渐退化，更容易喜欢气功、门球等活动项目，但是一般社区对这类项目的供给较少[8]。另外，社区体育公共服务供给落实不理想，与社区建设规划不相匹配，导致居民对体育设施的满意度较低。当前国家生产力和经济的不断进步也带了社会资源的耗竭紧与张，各种资源的有效利用成为社会发展的必然要求。所以，社区体育公共服务体系的完善需要增加有效供给，均衡供需矛盾。

2.2 社区体育公共服务的组织与管理不协调

目前，虽然社区公共体系成立了相应的街道办事处、居委会、村委会等社区管理组织，但是，这些管理组织职责权限并没有涉及社区体育公共服务，组织与管理十分不协调。当前，国家并没有出台具体的法规依据，对相关的组织机构和办事处“抓体育的工作”做出要求。在各社区中也没有成文的社区公共服务的组织与管理体制，通常街道办和居委会的辖区单位各自为政的现象十分普遍，社区体育公共服务发展的人力、物力、财力的解决成为一大难题。有部分社区建设的体育活动场所不对居民开放，居民通常只能自己进行简单的体育活动，如走路、跑步等，公共服务资源的利用率低，严重的限制了社区体育公共服务的发展速度[9]。同时，社区体育公共服务没有坚持并贯彻落实“以人为本”的理念，社区设置的健身点、修建的健身路径、安装的健身器材，不太符合人民群众的需求，而且缺乏一套完善的管理制度，即社区中出现了光修建不管理维修的现象，很多好的体育设施由于长期得不到好的维修与保护，大大缩短了使用年限，造成了资源浪费，而且有的社区甚至出现了私自拆除公共体育设施修建社区医院的现象,这是社区管理组织的严重失职[10]。另外，社区体育活动组织活动也比较单一，社区内未形成符合各类人群的体育项目和锻炼组织，连最基本的晨晚练活动还是居民自发组织的，动作、形式都十分不规范，容易造成居民错误的锻炼方式。当前社区体育公共服务体系存在很多的漏洞和缺陷，没有相对准确的政策法规对社区体育公共服务管理体系的健全和完善造成了阻碍。因此，社区体育公共服务的全面发展需要相关部门或组织制定一套科学、协调的组织与管理体制[11]。

2.3 社区体育公共服务建设布局不合理

合理有效的社区体育公共服务建设布局主要是指体育场地器材建设和指导员的分布，一个良好合理的布局可以帮助社区居民提高参与社区体育活动的兴趣和积极性，增加社区居民参与体育活动与锻炼的可能性，提高体育场地器材的利用效率，促进社区体育的发展。但是，目前，社区体育公共服务建设布局并不合理，主要表现在地区分布不均衡和各社区内部建设不合理两方面。由于我国的地区发展阶段和地区经济条件不同，导致经济以及各方面差异显著，东部沿海与中部、西部内陆呈现出不平衡特征，而这种特点也波及到社区体育公共服务。东部经济实力比较雄厚，体育公共服务体系成立时间较早，国家用于体育建设的专项资金比较充足，现代化健身基础设施配备较多。而西部体育发展条件稍为落后，社区体育公共服务建设时间较晚，国家投入的体育资金和资源相对较少，其中，多数农村社区基本没有体育设施和体育指导员，体育公共服务严重匮乏[12]。同时，在社区内部建设的各种体育设施、体育场地器材布局不合理。体育公共服务应遵循“以人为本”的原则，体育场地、设施器材的供给应尽量便民、利民，建设布置在居民经常出入的地方，便于锻炼。但是，现阶段大多数社区的体育公共场地设施建设比较集中，健身路劲和器材距离居民较远，居民经常出入且集中的地方并没有建设，造成了居民想进行体育锻炼或参与体育活动会受到一定的限制，影响体育公共服务的效率。因此，社区体育公共服务只有解决了地域发展不均衡、内部建设布局不合理的问题，才可以实现又好又快的发展目标。

2.4 社区体育公共服务工作者缺乏

根据社区体育公共服务的性质与组织机构建设来看，体育组织与管理者、健身指导员、健康检测与监测人员、科研人员都是社区体育公共服务所需人员。一支专业的服务团队，可以有效促进社区体育发展。但是，在我国目前的社区体育公共服务中，所能见到的几乎都是体育场地设施、器材、健身路径，并没有配备相关的组织与管理者或健身指导员，社区中所开展的很多体育活动多为居民根据自身喜爱和运动特点进行的活动，时间、强度都没有规定，具有很大的随意性。在社区中，很多人认为体育锻炼就是进行跑步、跳操、打球，并不懂得如何科学健身，健身方式多不合理，体育健身科学意识缺乏。例如，现在流行的广场舞，深受社区居民，特别是年龄偏大的中年妇女以及老人运动，大家都跟风在社区广场跳舞，开始时期可能效果较好，但后期有不少人出现了膝盖和腿部不适，这个例子说明缺乏科学的健身指导和组织管理，社区居民容易形成错误的健身方式，出现与实际期望相悖的身体问题。另外，现阶段社区管理中也并没有重视健身指导员的作用。国家虽然培养出很多社会体育指导员，但总体来说，社区体育指导员还不能满足社区实际需求，而且在社区中还存在严重的体育指导员专业知识不足，不能对居民健身做出合理指导、指导经验和责任心极度缺乏、工作积极性难以保持的现象[13]。

3 结语

在当前社会与经济不断发展的过程中，民众体育意识增强，体育需求增多，对社区体育公共服务的要求也越来越高。通过对社区体育公共服务研究，发现社区体育公共服务存在供给与需求不符合、组织与管理协调、建设与布局不合理、以及专业工作者缺乏的发展困境。结合研究结论和当前发展规划提出社区体育公共服务发展应建立健全公共服务组织、管理、监测制度、结合居民实际情况进行体育场地、设施、器材的合理建设与布局、供给与居民需求相适应的公共资源、培养专业服务工作人员，并鼓励大学生体育爱好者到基层工作的建设路径。从发展困境的源头出发，寻找解决的策略会更有实际性和实践性，才会真正推动社区体育公共服务的开展与实施。

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ResearchontheDevelopmentDilemmaofCommunitySportsPublicServices

Chen Dan1，Liu Mei2，Xu Hongbin3

The rapid development of economic society has brought great improvement in people's living standards, and the consumption, development and enjoyment materials have been increasing at different rates. With the growing consumption, the national health problems also emerge, which call the extensive concern of the country and the people, and started the sport boom of "national fitness" and "healthy China" throughout the country. Sports demand are getting stronger among ordinary people, which leads to higher requirements for grassroots community sports public service. Using documentary and logical analysis research methods, this paper studies community sports public service, and finds out dilemmas such as contradiction between supply and demand, uncoordinated organization and management, unreasonable construction layout, as well as in lack of service staffs.

community sports; public services; development dilemma

G812

A

1005-0256(2017)12-0017-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.12.009

重庆市教委高校人文社会科学研究项目“重庆市体育公共服务发展困境与建改路径研究”(项目编号：15SKG159)

陈丹(1982-)，女，四川南充人，研究方向：体育教育学

1.重庆南开中学校，重庆 400030

Chongqing Nankai Secondary School, Chongqing 400030, China.

2.重庆凤鸣山中学，重庆 400030

3.重庆文理学院体育学院，重庆 402160