健康中国视域下基层公共体育服务的均等化研究①

庞培培

(成都体育学院 四川成都 610041)

健康中国视域下基层公共体育服务的均等化研究①

庞培培

(成都体育学院 四川成都 610041)

该文通过对公共体育服务领域、对象、阶层的研究,运用文献资料法、逻辑分析法、归纳与演绎等方法,分析基层公共体育服务的现状,总结其构成因素,建立健全公共体育均等化服务体系,落实基层公共体育服务内容,为公共体育服务均等化发展提供研究对策,为完善我国基层公共体育服务体系提供理论依据。

健康中国 基层公共体育服务 均等化 对策研究

2016年在全国卫生与健康大会,习近平总书记的重要讲话深刻阐述推进建设健康中国的重大意义,做出加快推进健康中国建设的重大部署[1]。为推动健康中国建设,充分发挥公共体育服务在经济转型期、文化竞争力方面的独特作用,故将基层公共体育服务均等化作为关注的焦点。健康是人类全面发展的必然要求,是公共体育服务的根本目标。建设健康中国的核心是以人民健康为核心,坚持以基层为重点[2]。

1 健康中国：基层公共体育服务的相关分析

建设健康中国,唯有把全民健康放在首要的战略地位,才能实现中华民族的伟大复兴,推动人类社会的文明进步。“十三五”时期,健康中国作为国家战略,是全民健身事业发展的战略目标,是推动基层公共体育均等化发展根本动力。健康中国视野下,基层公共体育服务体系的完善,有利于提高全民身体素质,增强国民体质。因此,基层公共体育的均等化发展,在建设健康中国中发挥主要作用。

1.1 基层公共体育服务的内涵

2016年《体育发展“十三五规划”》明确指出：全民健身公共服务体系是指政府为满足社会成员参与体育健身的基本需要,向全社会提供公益性体育服务产品所形成的系统性、整体性的制度安排。具体包括以政府为供给主体,政府、体育社会组织、体育企业等组织为生产主体的供给体系;以场地设施、健身指导、体育培训、竞赛活动、体育信息、体质监测等为主要内容的产品体系;以人力资源和财力资源为基础的资源配置体系;以绩效评估和监督反馈为保障的管理运行体系;以覆盖全社会为目标的服务对象体系[3]。而基层公共体育服务是对最基层群众提供的健身场地和指导方法,其对象主要是农村、乡镇居民。

1.2 基层公共体育服务均等化水平的现状分析

第一,政府财政投状况。十八大以来,唯有将健康放在优先发展的战略地位,加快推动健康中国建设,才能为实现“两个一百年”的奋斗目标,为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的基础[4]。尽管基层公共体育是提高人民健康的基石,但政府对基层公共体育服务的投资较少,城乡服务水平差距大,基层公共体育服务非均等化现象严重。

第二,基层公共体育活动组织状况。基层公共体育活动的单一性,内容的枯燥性,影响基层公共体育服务的完善发展。现今,中国基层公共体育活动的组织与实施达不到有效地健身效果,活动组织不能满足广大基层群众的健身和实际需要,导致基层公共体育服务非均衡发展。

第三,基层场地器材状况。推进健康中国建设,提高人民健康水平。基层公共体育场地、器材的供给显得尤为重要。健全的硬件设施是推动公共体育服务均等化发展的基础,是发展健康中国道路上的垫脚石。我国基层乡村公共体育场地狭小、设备老旧、器材缺失已是普遍现象,尤其是偏远农村地区更为严重。

第四,基层人员参加公共体育状况。健康中国视域下,公民对健康的要求较高,对公共体育服务水平不断提升。基层人员参与公共体育活动的状况与公共体育服务是成正比,即参加活动状况越良好,公共体育服务的水平越高,基层公共体育服务均等化体系越完善。

2 基层公共体育服务非均等化的因素分析

2.1 政府主导地位缺失

当今,占主导地位的政府部门在构建健康中国与基层公共体育服务之间不能发挥有效作用,往往出现“在组织上活动项目单一,数量极少;在学习上,缺乏科学的健身指导方法,且体育信息的推送量略少”等现象。健康中国视域下,政府未开展底层体育活动,体育服务供给缺乏主导性,导致公共体育服务出现不均等、不全面的局势。

2.2 经济发展不均衡

经济不平衡,影响基层公共体育服务水平,制约全民健身事业的推广和普及,阻碍健康中国目标的实现。经济不均衡是导致基层公共体育服务不均等的主要因素之一,经济发展的快慢,影响基层人群的体育消费水平和体育市场拓展。消费水平与公共体育服务水平同比增长或降低,这就导致了基层公共体育服务水平层次不一。

2.3 群众健身意识薄弱

“十三五”时期,基本公共体育服务体系建设要求中提出：“要以增强人民体质、提高人民健康水平为根本目标,实现基本公共体育服务均等化、标准化发展”[4]。2016年,健康中国虽被提升为国家战略,但基层群众的健身意识还较为薄弱,对基层公共体育服务的要求不高。基层群众相比城镇群体而言,拥有一定的劳动强度,在自我感觉身体状况良好的情况下,健身意识不强,因而不会注重公共体育服务水平。

2.4 基层人口流动性大

一直以来,基层群众都是关注的对象,而有关基层群众的健康问题,也是关注的焦点问题。凸显的健康问题不仅关乎医疗卫生方面,更关系基层公共体育服务水平。公共体育服务水平均等化发展受基层人口流动性的影响。我国人口基数大,流动性强,这无疑将会对人口输入地和人口输出地公共体育服务均等化发展造成不利影响,并且对流动迁移人群本身公共体育服务均等化目标的实现也产生着负面影响。

3 坚持健康中国,推动基层公共体育服务均等化发展的对策研究

3.1 加强政府和部门之间的协调配合

健康中国视域下,基层公共体育的服务水平发展需要中央政府和各基层政府部门责权分明、分工协作,相互配合。中央政府全面负责全国范围的公共体育服务供给,当地政府负责所管辖区域的公共体育服务,通过高级政府与基层部门的通力协作,确保基层公共体育服务的均等化发展。因此,改善当地基本公共体育服务环境,提升地方政府的基本公共服务水平,有利于推动基层公共体育服务的均等化[5]。

3.2 完善和落实基层公共体育服务均等化体系标准

完善公共体育服务均等化标准,应结合中国基层经济、体育、社会的状况,并根据实际需求加以修正。另外落实基层公共体育服务的均等化内容与措施,有助于缩减我国省市与基层乡镇之间的服务差距。故我国公共体育服务均等化发展的首要任务是落实并完善均等化制度和内容。

3.3 推动健康产业发展,强化基层公共体育服务市场供给

2016年,健康产业作为新兴产业出现,无疑扩宽了公共体育供给市场,对基层公共体育服务均等化带来可观的发展前景。推动健康产业发展,有利于公共体育的发展和进步,有助于强化基层公共体育服务市场的供给。在健康中国战略目标的实现过程,强化基层公共体育服务市场供给。

3.4 以健康中国为前提,坚持基层公共体育服务均等化原则

体育作为一项与促进人的健康、社会的发展密切相关的公共服务,得到了世界各国政府的广泛重视[6]。在健康中国战略下,基层公共体育服务均等化发展应坚持公平、公正、均等的原则,确保基层群众同等的服务水平;坚持服务不同阶层,做到公共体育服务均等、同等发展,才有利于基层群众健康发展,有利于推动健康中国建设。

[1]白宇.共建共享健康中国(社论)[N].人民日报,2016-08-21(1).

[2]中共中央国务院.“健康中国2030”规划纲要[Z].2016-10-25.

[3]刘德新.李少龙.任保国.《全民健身计划》实施目标下构建公共体育服务保障体系的研究[J].北京体育大学学报：2013,3(36)：23-28.

[4]刘超.谭金飞.基于大众体育分层发展的公共体育服务体系建设研究[J].当代体育科技,2016(29)：147-148.

[5]汤际澜,谢正阳.基层基本公共体育服务均等化现状分析[J].体育文化导刊,2013(11)：13-16.

[6]汤际澜.我国基本公共体育服务均等化研究[D].苏州大学, 2011.

Research on the Equalization of Basic Public Sports Services in China from the Perspective of Health

Pang peipei
(Chengdu Sport Institute,Chengdu Sichuan,610041,China)

This article through to the public sports services, research object, class, using the method of literature, logical analysis, inductive and deductive methods, analysis of the current situation of public sports service, summarizes its components, establish and improve the equalization of public sports service system, the implementation of basic public sports services, to provide countermeasures for the public the development of sports service equalization, provides a theoretical basis for improving the public sports service system at the basic level of our country.

Healthy China;Basic public sports service;Equalization;Countermeasure research

G812

A

2095-2813(2017)05(b)-0001-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.14.001

庞培培(1992—),女,汉,河南平顶山人,在读硕士研究生,研究方向：排球专项。