浅析来华留学生突发事件

徐秋阳

随着我国经济社会的快速发展，国际影响力的不断提升，以及国家来华留学教育政策以及“一带一路”战略规划的提出，都为近年来来华留学生规模的持续扩大起到了推动作用。据国家教育部统计，2016年来华留学人数已达442，773名，分别来自205个国家和地区。教育部于2010年的制定的《留学中国计划》也提出“努力使2020年在华留学人员达到50万”的目标。

随着留学生招生规模的不断扩大，留学生群体中突发事件的发生也呈现出上升的态势。如何有效预防、及时控制和科学妥善处理各类突发事件，切实保障高校来华留学生的生命财产安全与合法权益，是新时期留学生管理工作者面临的新的问题和挑战。

一、建立和完善有效的预防机制

《中华人民共和国突发事件应对法》指出：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。由此可见，突发事件具有难以预测性、危害性的特点，需要采取紧急措施予以应对。教育部《来华留学生突发事件处理规范》（讨论稿）中对“来华留学生突发事件”做了界定：指在我国高校学习的各类来华留学生在学习期间遇到的由人为或自然原因造成的伤、病、死亡事件，以及涉及本人的政治、刑事、民事、经济、行政、治安案件等。

留学生来自世界各地，语言、宗教、家庭、教育文化背景不同，生活习惯各异，在日常工作中可能遇到的各类突发事件也是千头万绪。高校留学生管理部门要善于对纷繁复杂的事件进行总结归纳，并针对各类突发状况，能够做到迅速响应、妥善处理。此外，更应该具备预防机制和防范意识，建立和完善在校留学生突发事件的应急保障体系。确保突发事件发生之时，能够做到统一领导，职责明确，快速反应，协同应对。

二、未雨绸缪、加强基础设施及制度保障

高校各相关部门要按照突发事件的应急保障机制的职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急处置工作以及善后工作的顺利进行。

同时也要加强校园基础设施建设，为在校留学生营造一个安全舒适的学习、生活环境；优化师资结构，提升教师的教学水平和管理人员的从业水平；监督做好来华留学生人身保险等保障工作；及时掌握学生最新动态，对可能诱发突发事件的因素进行动态跟踪和预警，将不稳定的因素消除在萌芽状态，并及时上报上级管理部门。

学校应也定期向全校留学生开展公共安全知识的宣传与教育，增强忧患意识，防患于未然；每學期开展消防安全及逃生演习，提升学生预警、自救、互救和应急处置能力。在节假日之前向在校留学生告知安全纪律规范，并标明留学生管理部门、校保卫处以及其他公共安全应急求助电话。

三、完善规章制度建设、加强在校留学生管理

目前我国很多高校的留学生的管理尚处于摸索阶段，并没有形成相应的规章制度，缺乏科学性、长效性和系统性。不少高校照搬中国学生的管理方法，实际操作过程中发现阻力重。因为留学生的特殊性，全盘照搬原有的管理办法必然会产生问题。

2017年3月，教育部、外交部和公安部联合制定了《学校招收和培养国际学生管理办法》，为来华留学生招生和管理起到指示和规范意义。文件要求只有建立和完善留学生管理和服务的相关规章制度，做到有章可循、有法可依。建立一套完备的留学生管理规章制度，高校必须在中国法律的框架内，结合自身实际情况进行操作。这就要求留管工作者不仅要熟知相关的法律法规，还要了解一些留学生所在国的基本国情、风俗习惯等，并结合自身的留学生管理经验，因地制宜，综合考虑。

四、整合多方力量、建立健全的社会支持体系

留学生管理是一项系统工程，需要多方面的通力配合，形成一套健全的应急机制和社会支持体系。留学生管理部门需要和校内的教务部门、安全保卫部门、后勤部门等形成联动机制，与任课教师间建立良好的沟通体系，以及时了解学生课堂表现信息外，良好的社会支持体系也非常重要。为及时有效地掌握留学生在校外活动的动向，防止各类治安类突发事件的发生，留管工作者还应加强与当地公安机关、出入境检验检疫、政府外事部门等的联系和配合。建立健全的社会支持体系，不仅可以提高突发事件的处理效率和质量，更有助于维护校园乃至社会的和谐稳定。

校内校外加强联系，通力配合，共同形成一张留学生突发事件处理“联动网”，不仅可以提高应急处置效率，更有助于维护校园乃至社会的和谐稳定。

五、完善知识储备，提升综合能力

新的历史时期对留管工作者提出了更高要求，留管人员需对在校留学生的学习生活和思想动态进行有效的监控和管理。留学生自身的特殊性，不仅要求留管工作者必须具备一定的外语交流能力，跨文化沟通能力和协调多方处理问题的能力，丰富的留学生管理经验也必不可少。留管人员同时需要利用空闲时间积极参加有针对性的培训，通过大量了解案例来不断增强自己处理突发事件的能力。endprint