俄白油气争端对中国的启示

梁馨元

(黑龙江大学研究生院 黑龙江 哈尔滨 150080)



俄白油气争端对中国的启示

梁馨元

(黑龙江大学研究生院 黑龙江 哈尔滨 150080)

一直以来俄罗斯与白俄罗斯都被认为是关系最密切的独联体国家，两国间有很深的历史渊源和重要的战略意义，然而近年却屡发油气纷争，虽然最后都得以和平解决，却不禁让人浮想联翩。中俄两国作为战略协作伙伴，也有着密切的资源往来，因此俄白纷争的解决对中国能源安全有着很大的借鉴意义。

俄罗斯;白俄罗斯;油气争端

1 历史上的俄白关系

俄罗斯人与白俄罗斯人具有共同的民族起源，两个民族同属于斯拉夫民族的东斯拉夫支系。苏联解体之前，白俄罗斯只是白俄罗斯民族及其占有地域的模糊概念，从未建立独立的民族主权国家，因此，苏联解体前的俄白关系主要体现为俄白两个民族，俄国政府与白俄罗斯地方政府，以及联盟中央与地方自治共和国之间的关系。

苏联解体后，俄白关系进入新的发展阶段。这个阶段与以往最大的不同点在于白俄罗斯人建立了自己独立的民族国家，白俄罗斯成为与俄罗斯具有同等权利义务的国际法主体。1996年《俄白共同体条约》的签署标志着俄罗斯新独联体政策的开端，从此俄白关系开始超越俄罗斯与其它独联体国家的关系，成为俄独联体战略的核心。之后1997 年、1999 年俄白相继签订《国家联盟条约》与《联盟国家条约》，俄白关系在四年间迅速实现了三级跳，俄白两国被认为是独联体国家中在政治、经济、文化等方面关系最为密切的两个国家。

2 俄白两国油气争端

2.1 争端缘由

俄罗斯与白俄罗斯的油气争端已持续一年多。白俄罗斯于2016年初向俄方提出，2016年俄输白每千立方米132.77美元的天然气合同价过高，认为在目前国际市场天然气价格下跌情况下，俄方应继续大幅下调输白天然气价格至每千立方73美元左右。此后，白方单方面开始减少支付给俄方的天然气费用。而2016年7月，俄罗斯能源部长诺瓦克向媒体宣布白俄罗斯半年来拖欠俄2.7亿美元天然气款，但白俄罗斯并不承认作为回应。与此同时俄罗斯从2016年第三季度开始减少对白俄罗斯的免税石油供应，俄罗斯向白俄罗斯的石油供应量从开始的每季度530万吨减少至350万吨，最后一季度仅为300万吨。而原因正是迫使白俄罗斯偿还其超过4亿美元的天然气债务。

俄罗斯削减对白俄的石油出口数量，白俄罗斯则一直对俄罗斯向其提供远高于国内价格的石油和天然气耿耿于怀，提高俄罗斯的石油过境关税，双方未能就过境油气价格、运输价格达成共识，争端由此引发。

2.2 争端解决过程

双方曾多次就油气问题展开谈判，最早在2016年9月两国副总理就俄输白天然气价格进行了艰难谈判，但双方因分歧太大未能就天然气价格问题达成妥协。最近的一次为3月30日两国总理就争端问题举行的会谈，但由于当时白俄罗斯没有意愿偿还欠俄罗斯近7亿美元的能源债务，会谈最终无疾而终。

2017年4月上旬，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京与白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科举行会谈，油气争端才得以解决。据俄罗斯新闻社报道，此次油气争端也是在白俄罗斯愿意偿还俄罗斯天然气总公司2016-2017年间总值为72亿6200万美元的欠款的基础上得以解决的。

与此同时俄罗斯在此次谈判中也做出了让步。白俄罗斯副总理阿尔卡季·德沃尔科维奇向记者证实，自2018年起，俄罗斯天然气公司向白俄罗斯供应的天然气价格将会每千立方米减少130美元，具体的优惠措施将由俄天然气总公司公布。

俄罗斯和白俄罗斯讨论了天然气价格方面的各种选择，包括放弃与美元挂钩等，但最终决定尚未做出。此外，两国还签订了两个合约：其一、2017-2024年间俄罗斯通过管道以每年2400万吨的总量向白俄罗斯提供原油，并且为了改善两国石油及石油产品方面的经贸合作关系，自2021年起，俄罗斯可能会增加对白俄的石油供应量；其二、明确规定了2019年12月31日前俄输白天然气的价格，并研制了2025年前形成欧亚经济联盟共同天然气市场的计划。

3 俄白油气争端给中国的启示

随着我国经济社会的飞速发展，我国对油气资源的需求不断加大，与天然气相比，我国的原油供需形势更加严峻，对外依存度达53%以上，已成为名副其实的能源进口大国，因此俄罗斯与白俄罗斯的油气博弈对我国能源安全具有重要的借鉴意义。

3.1 加快能源进口多元化

油气作为战略资源具有特殊性，目前世界上的能源问题往往伴随着政治问题。俄罗斯向欧洲运输油气资源需从白俄罗斯经过，一旦两国交恶将严重影响俄罗斯油气资源的出口安全。由此可见，国家的能源安全不仅包括资源的可获取性和价格的合理性，还应该包括运输通道的安全性。我国在不可避免的要从海外获得能源的同时，要特别注意能源获取地和运输途径的多元化。

3.2 加快非常规油气资源开发

北美页岩油气的成功开发极大地降低了美国对进口能源的依赖，并可能改变美国的能源结构。美国能源信息署预计我国的页岩气油气可采资源量高达36万亿m3，远高于世界其他国家和地区，这说明我国的页岩气资源潜力很大。因此我们应该引进非常规油气勘探、开发和评价技术，加大非常规油气的开发力度，以此来保障我国的能源安全。

3.3 尝试建立调峰天然气储备

目前，美国、俄罗斯、法国、加拿大、日本和韩国等很多天然气生产和消费国都建立了天然气储备，其中包括地下储气库形式的战略储备和LNG储罐形式的调峰用储备，而我国目前只有华北和大港两个地下储备库群，还没有天然气调峰储备。由于大规模地下储气库建设需要投入大量资金，短期内难以完成，此在国家统一建设战略性天然气储备的同时，可以尝试在主要的天然气消费区建立LNG 储罐储备和气化厂储备形式的调峰天然气储备来保障我国的能源供给安全。

能源安全是国家非传统安全中的重要一环，俄白两国之间不止一次地出现过油气争端，但最后都得以和平解决，这其中自然有战略意义在，毕竟白俄罗斯是俄罗斯在中亚的重要伙伴和支持者，但是中国也应从中看到，国家利益永远是国家行为的出发点，没有永远的朋友，只有永远的利益，国家利益还需本国自己来保护。

[1] 孙光荣.俄白联盟国家发展的新情况、原因及前景[J].俄罗斯研究,2002,(4).

[2] 杨国丰，卢雪梅.俄罗斯与乌克兰和白俄罗斯天然气争端和启示[J].中国能源,2012,(5).

[3] Россия и Белоруссия урегулировали нефтегазовый спор.https://ria.ru/economy/20170413/1492207207.html.

梁馨元(1994-),女，河北廊坊人，黑龙江大学俄语语言文学专业研究生一年级。

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1672-5832(2017)07-0119-01