着力补“短板” 固本强党建——平鲁区全面提升农村基层党建工作水平

□ 中共朔州市平鲁区委常委、组织部长 孙 涛

着力补“短板” 固本强党建
——平鲁区全面提升农村基层党建工作水平

□ 中共朔州市平鲁区委常委、组织部长 孙 涛

平鲁区坚持把全面加强基层组织、基础工作、基本能力“三基”建设作为战略性举措和党建基础工程，作为全区补齐党建“短板”的重中之重，融入“两学一做”常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育，压实责任，强基固本，力促全区“打造三大基地、建成三个新区”的目标任务落到实处。

夯实农村基层党组织根基，补上功能弱化“短板”

采取有效措施，着力解决党组织主体责任缺失、政治功能弱化以及组织不健全等问题。

推进责任落实。一是强化目标引领。压实“一把手”抓基层党建的第一责任，构建起区乡村三级书记扛主业、三级联动抓党建的工作格局。坚持分类指导，为机关、乡镇、农村、社区、非公等各类党组织分别确定不同党建活动载体，设定不同指标任务。今年6月底以来，进一步细化全区加强“三基建设”的5方面、33条措施、117条具体任务。二是强化督查问责。强化党建工作问责制，采取“函询、约谈、建档、反馈、通报、问责”6条办法督促责任落实。《问责条例》颁布以来，已问责党员干部107人。将党建工作列为区委巡察工作的主要内容，检验和促进责任落实，结合“三基建设”开展了巡视巡察整改“回头看”。

夯实党组织发挥作用的基础。一是狠抓党组织设置。10个社区推行了党建网格化管理，将社区网格内的个体工商户全部纳入社区网格党组织管理。农民专业合作社和个体工商户实行属地管理, 由所在乡镇党委负责，由所属辖区的农村、社区党组织具体领导开展党建工作。二是狠抓党组织管理制度建立健全。将每月20日确定为“党员活动日”，组织党员开展党内活动，有效推动“三会一课”制度落实。印发了《农村基层组织职责和制度规范手册》，建立健全了22项村级组织管理制度和17类岗位职责。实行了“三五工作法”（每月5日、15日、25日，村“两委”干部驻村工作）。规范村务监督委员会运行机制，明确村级财务报销单据，必须经村务监督委员会成员半数以上成员签字后报销下账。三是狠抓党组织活动阵地建设。建设了3000平方米的区党务中心，社区活动场所配套完善了“六室八站一厅一超市”。286个行政村建设了“365便民服务点”。全区形成了“区有党务中心，乡有政务中心，社区有综合服务大厅和农村有便民服务站点”的服务体系。

聚焦农村党组织作用发挥的薄弱环节。一是建立村“两委”主干待遇保障机制。推行由“基础工资、任务工资、工龄工资、绩效工资”四部分组成的行政村“两委”主干结构工资制，解决了“干好干坏、干多干少、干和不干”一个样的问题。二是建立离任村“两委”主干生活补助保障机制。推行补助金额按任职年限发放制度。三是建立困难党员帮扶机制。建立了困难党员帮扶基金，组织有帮带能力的乡镇、机关党员干部全方位地帮扶困难党员。近年来，将40多名困难党员安排到了小区物业、保安等公益性岗位。

抓好党的建设基础性工作，补上工作不实“短板”

围绕“重打基础、重心下移、重抓基层”，着力解决党建基础工作不实问题。

重打基础，全面加强各领域党建。区级层面，区委常委坚持以上率下，推动开展区四大班子领导“包乡镇、作表率、抓落实”等活动，当好“一线指挥部”。机关层面，严格按照程序抓实党组基础规范工作，各党组全部制定并经党组会议审议通过《党组工作规则》。乡镇层面，突出抓好政治引领、强基固本、队伍提升、典型培树、平安创建、廉洁乡村“六大工程”，实施了以“小餐厅、小图书室、小浴室、小活动室、小体育场”建设为主的“五小工程”。社区层面，10个社区全部配齐班子和工作人员，建立了对驻社区的机关、企事业单位党组织与社区党组织共驻共建制度，94家单位1273名党员到10个社区报到并认领服务岗位。农村层面，全面推进集体经济“破零”；强化第一书记和大学生村官在岗情况督查；对危旧狭小村级组织活动场所进行全面改造升级，在88个村依托网通宽带业务建成了农村党员远程教育站点。非公有制企业和社会组织层面，按照“单独建、联合建”模式，集中推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”。有党员的非公企业实现党组织“全覆盖”。没有党员的通过选配党建指导员、挂靠主管部门和挂靠属地农村党支部，实现开展党的工作“全覆盖”。

重心下移，党建促脱贫攻坚成效明显。建立了“两包三到两覆盖”精准扶贫干部驻村工作机制，组织 85家包点单位党组织和37名处级干部、669名科级干部驻村深入落实“八大扶贫工程”和“22”项专项行动计划，大力实施精神提振、全面保障、绿色帮扶，动员全区干部群众，苦干实干，2016年15个贫困村完成出列，607户1661人摆脱贫困。2017年提出完成26个村、1923户、5214人的脱贫任务目标，给各级党组织提出务必要统一思想、坚定信念、责任上肩、精准施策、作风过硬、落实政策、广泛参与、加强宣传、指挥有力“九个务必”新要求，充实驻村扶贫工作队成员，实行“五天四夜”驻村制度，为确保完成2017年脱贫任务进一步夯实基础。

重抓基层，“四大工程”补齐基层“短板”。把实施“乡贤培育”“集体经济破零”“村级规范”“爱民暖心”四大工程，作为全区农村基层党建工作“补短板”的重点。一是“乡贤培育”工程。在农村培养、选拔一批“乡村精英”，发挥其动员能力强、经济实力强等优势，发展乡村公益事业，带领群众共同致富。二是“集体经济破零”工程。积极开展土地流转、坡耕地整理改造，发展规模化、集约化经营，通过村集体经营、直接租赁等方式获得集体收入；对征地、拆迁获得的集体补偿款，通过合法、民主程序入股经营稳定的企业获得投资收益；发展优势产业，推进集体经济发展。三是以制订修订“村规民约”为主的“村级规范”工程。通过制订修订“村规民约”，充分发挥其在农村基层社会治理中的重要作用，不断提升农村基层民主法

通过夯实农村基层党组织根基，补上功能弱化“短板”；抓好党的建设基础性工作，补上工作不实“短板”；提升党组织服务群众水平，补上能力不足“短板”，来全面提升平鲁区农村基层党建工作水平。治建设的规范化、科学化水平。四是“爱民暖心”工程。围绕脱贫攻坚，组织区乡干部开展“基层走亲”活动，真心实意为群众办实事、解难题，打通服务群众和政策落地的“最后一公里”。

提升党组织服务群众水平，补上能力不足“短板”

“常”字为先，“长”字为要，“两学一做”引领党员队伍能力提升。全区各级党组织持续抓好党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神的学习，扎实开展专题学习讨论、党课、专题组织生活会、民主评议党员等活动，解决了一大批改革发展稳定和民生事业等领域的重大问题，党员“四种意识”显著增强。今年以来，强力推动“两学一做”常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育。一是突出学用结合。严格落实了“一把手”讲党课制度，把深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神融入日常、抓在经常。二是突出解决问题。建立问题清单、整改清单及工作台帐，把解决突出问题融入“两学一做”学习教育全过程。三是突出支部作用发挥。落实《准则》《条例》，下大力气推进党支部规范化建设，进一步建立完善基层党的组织生活计划报备、活动公示、督查指导、考核评价等保障制度。四是突出能力建设。以“迎接十九大，做合格党员”为抓手，深入开展“树标杆、补短板”主题实践活动，引导广大党员干部把用党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、汲取智慧力量作为常态。

“带”字牵引，“整”字推动，全面加强党组织服务群众能力水平。一是典型带动。 以“一带三创”为抓手，压实“一把手”抓党建责任，带动区、乡、村三级书记扛起抓党建主业主责。持续开展以“五个好”村级党组织、乡镇党委和农村基层组织建设先进区为主要内容的“三创”活动。二是整治后进。推行“三评两考一整治一提升”，开展以“村民代表测评村委会及村委会主任、党员测评党支部及党支部书记、乡镇召开党政联席会测评村‘两委’班子及主干”为主要内容的“三评”，开展以“年度考核、届终考察”为主要内容的“两考”，并以此为依据，分类施策抓整治，实现村“两委”班子及其主干综合素质、生机活力、服务水平的整体提升。连续几年按照10%比例，对每年倒切的29个农村党支部，采取区委常委挂点、部门包村、工作队进驻、派驻“第一书记”的措施，进行集中整治，促使后进转化。

“用”字当头，“育”字托底，有力提升“两支队伍”能力水平。把农村“领头雁”和党务工作者“两支队伍”列为“能力提升”工程的重中之重。一是选优“两支队伍”。2016年乡镇换届中，对实绩突出的“第一书记”进行了选拔重用，有2名“第一书记”走上乡镇长岗位，全区大学生村官、优秀村干部和乡镇事业人员进入乡镇领导班子29人，43名大学生今年通过考核聘用到事业单位工作岗位。结合第十一届村“两委”换届选举，实施了一村2名后备人才计划，建立村级党员干部选拔“后备档案”，加大“新乡贤”推选力度，为选优建强农村“领头雁”队伍夯实基础。在党务工作者选配上，各乡镇全部配齐配强党委书记、副书记、组织委员，“能者上、庸者下、劣者汰”的原则在具体实施中得到体现。二是训强“两支队伍”。对于选到“两支队伍”中的党员干部，狠抓能力素质提升培训。每年组织对村“两委”主干和大学生村官、农村“第一书记”进行集中培训，各乡镇对村“两委”班子成员和农村党员进行集中培训。同时，组织对全区党务干部进行业务能力提升培训。农村“领头雁”和乡镇党务工作者“两支队伍”基本能力的全面提升，将有力地推动服务型党组织建设迈上新台阶。

（责编：郭 静）