宋代严刑峻法防止官吏贪赃

■ 李晓巧

宋代严刑峻法防止官吏贪赃

■ 李晓巧

历史上，几乎每个朝代都禁止官吏贪赃，有些朝代还用严刑峻法。而在中国历史上统治了300多年的赵宋王朝，更将官员贪赃列为最不能容忍的行为，而且在处理官员贪赃这一吏治痼疾方面，有其独到之处。

重治贪赃行为 适时奖励清廉官员

宋朝开国初期，百废待举，财政紧张，中央政府对官员贪赃行为“零容忍”，很长一段时间都以重法惩处官吏贪赃，“绳赃吏重法，以塞浊乱之源。”（《宋史》卷3）太平兴国三年（公元978年)六月，宋朝第二个皇帝赵匡义下诏书：从太平兴国元年以来的所有因贪赃而处分的官员，即便逢到朝廷大赦，也不得再担任官职，并且“永为定制”，这几乎成为整个宋代处理贪赃官员的基本政策。

翻查史料，宋朝各代皇帝都严厉处治贪赃官吏。如宋太宗时的近臣詹事丞徐选，因为贪污公款，被活活地“杖杀”。宋太宗雍熙二年，有个主管汴河漕军粮食的小官吏因为侵吞漕军的口粮，被判斩断手腕，在河边示众三天后处死。

宋真宗咸平五年（公元1002年)五月，荣州知州褚德臻因监守自盗地方国库的官银，立即被斩首弃市。再说在仁宗年间，曾有十几个官吏结伙贪污了三百万钱，此事一时被隐藏得很深。20年后，此桩贪赃案东窗事发，朝廷依然将贪赃官吏包括退休的、去世的悉数判刑定罪，可见当时打击贪赃力度之大。

到了南宋第二个皇帝宋孝宗年间，小朝廷偏安一隅，财政需求浩繁，对官吏贪赃行为管束更严格，明文规定，即便复查案件发现有些贪赃案判重了，也不追究审案官的责任，意思是对于处治官吏的贪赃行为，宁严勿松。

南宋理宗期间，掌管四川政务的官员余玠，在任期间运用各种手段包括侵吞贪赃行为，聚敛了巨额钱财，他死了后，他的儿子偷偷将赃款运回了老家。没多久，有人举报了余玠的经济问题，南宋朝廷二话不说，立即将其所有家产都充公。宋理宗宝祐六年（公元1258年），受元兵进攻，南宋政权风雨飘摇，而官吏贪赃行为依然势头不减。为了惩诫贪吏，当年秋七月，“甲戌，诏前福建漕臣高斯得已夺职镌官，其赃百余万严限惩偿”（《宋史》卷44）——对于撤职的贪赃官员还是不放过，让贪官把贪没款项如数偿还，不许假借任何理由抵赖。

南宋度宗时期，吏治已经相当混乱了，但为了倡导官场清廉之气，也适时地奖励清官。朝廷对一个在任上去世的清官赵子寅大张旗鼓地进行了嘉奖，不仅追赠了荣誉性官衔，而且还将没收的贪官的大宅子，外加三百亩良田奖励给了其家属，“养其遗孤，以旌廉吏”。

宋代一些名臣对于贪赃行为都坚决划清界限。宋代范镇的《东斋记事》记载，北宋嘉祐年间，水部郎中薛宗孺举荐的一个京官犯了贪赃罪，朝廷追究了薛宗孺的失举罪。当时正巧赶上了朝廷的大赦，一般的违法犯罪行为照例是可以赦免减刑的。当司法官员将薛宗孺的卷宗呈送给当时的参知政事（副宰相）欧阳修定夺时，这位北宋史上著名的文学家、政治家一看是涉及“贪赃”的案卷，特地奏报皇帝，说明薛宗孺举荐贪赃官吏的罪行不能赦免，“特奏不与原免”。尽管有史料称，这是爱惜“羽毛”的欧阳修为避包庇跟他有亲戚关系的薛宗孺之嫌故意而为，但是也说明当时有名望的官员对于“贪赃”是十分唾弃的。

宋代政府建章立制防范官吏贪赃

宋代之初的乾德三年（公元965年），为了充实中央财政，朝廷下令各地除了核准的行政经费之外，将多出的收入都上交中央政府，“毋或占留”。（《宋史》卷179《食货下一》）宋代的赋税收入牢牢控制在中央政府手中，与此相辅相成，对于各级各地官吏贪赃行为的预防也是未雨绸缪的。

首先值得一说的是，为防微杜渐，宋代自初期就注重建章立制防范官吏的贪赃行为。宋太祖开宝三年（公元970年）六月，朝廷下令，禁止各地方官的亲属随从人等掌管地方的财政事务。既以避瓜田李下之嫌，保护官员，也是对贪赃行为的有效防范，效果很好。

太平兴国二年（公元977年），朝廷明令全国各级国库胆敢擅自改变测量标准来盗取官物及财物，而谎称盈余以中饱私囊的，立即判处死罪。这个规定使各级官吏对于国家公产不敢轻动觊觎之心。

太平兴国八年（公元983年）夏四月，宋太宗颁布了《外官戒谕辞》，其中包含了很多“反贪”内容，并刻成碑，放置在各地地方官的衙门里以警诫地方官吏。宋真宗大中祥符二年（公元1009年）十一月，又颁行了《文武七条》。这两项规定即是当时约束各级官员行为的“廉政准则”。

其次，在行政设置上，宋代中央政府对于贪赃行为也有诸多预防。比如作为各州郡地方官副手的“通判”，是由中央直接下派各地的，有直接向中央汇报地方情况的权力，所以“通判”虽不是地方“一把手”，但是他的权力却很大，其中包括监督查验地方财政，“诸州通判官到任，皆须躬阅帐籍所列官物，吏不得以售其奸。”——这“官物”包括地方政府的公产、税赋等。而且，行政上，主管地方国库的官吏需三年一换，防止久掌财权滋生自盗行为。

南宋绍兴七年（公元1137年）二月，朝廷偏安一隅，为了整饬吏治打击贪赃，宋高宗特下诏书：“凡辟举官犯赃罪，罪及所举官。”处分贪赃枉法的官吏，连提拔他的人也不放过，可见追责之深。——其实，这在北宋初期就已经执行了，宋高宗号称中兴，只是再次强调而已。

综观北宋、南宋共经三百多年，其间很多政策都进行过调整，唯有一个政策三百多年未变：对于贪赃官吏，数额较大者，“永不录用”——可见痛恨之深。由史可知，这项政策对于宋代惩防贪赃起到了很大的作用。

然而，到了南宋末年，国事日艰，国力更弱，官场狎玩贪腐之气愈加横行，朝廷一再“申严戢贪之令”，可是此时的南宋政权早已经积重难返、回天无术了。

再者，宋代“反贪”还积极发挥群众力量。

为了鼓励老百姓协同朝廷打击贪赃行为，对于举报官吏贪赃者，宋代实行重赏制，最高者奖励过30万钱。而且，在宋代的很长时期，整个社会普遍形成鄙弃贪赃的氛围。民间甚至传言，在位贪赃的官吏死后，会变成驴子。这种观点在宋代陈师道的《后山谈丛》有生动的记载：“里人某，赃吏也，既死，请僧对灵追福，夜中，有驴伸首出于帷，久之而没。”——驴子，是宋代人很看不起的一种动物。虽然，这属于迷信观点，但是却真切反映了当时百姓对贪官的憎恨之情。

宋代对官吏贪赃行为零容忍，惩防并举，而且严格执行法令，使得宋代中央财政很长一段时期颇为宽裕，从而就有可能用一部分经费来提高那些奉公守法、清白为官的官吏们的薪水待遇，并出台一些惠民政策，如建义仓、免费救治百姓、发放给农民一定的生产资料等，对社会发展起到了一定的积极作用。

（责编：许树坪）