全面深化农村改革培育新型职业农民

申 军

全面深化农村改革培育新型职业农民

申 军

全面深化农村改革，解决有效供给，发展现代农业，迫切需要培养一大批具有较强市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，本文借鉴国外模式，探究我国新型职业农民培育方面的背景及内涵，意义，模式。以期加快我国培育新型职业农民的路径选择。

新型职业农民 政策 培训 立法 政策扶持

一、培育新型职业农民提出背景及内涵

（1）提出背景：2004——2013年，我国粮食生产实现历史性的“十连增”。但主要农产品供求总量基本平衡、结构性紧缺。全面深化改革,必须把农村改革放在突出位置。全面深化农村改革，解决有效供给，构建农业经营体系，发展现代农业，迫切需要培养一大批具有较强市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，实现农业现代化转型才有可能。所以党的十八大报告和2012年、2013年中央一号文件,均提出了要大力培育新型职业农民,培育新型农业生产经营主体。

（2）新型职业农民的内涵：新型职业农民是指以农业生产为职业、具有较高的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者。简单点来说就是有新理念、懂技术、会经营，把农民作为职业的新型人才。

（3）新型职业农民主要类型：新型职业农民具体来说可分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型。

1、“生产经营型”新型职业农民，是指以家庭生产经营为基本单元，充分依靠农村社会化服务，开展规模化、集约化、专业化和组织化生产的新型生产经营主体。主要包括专业大户、家庭农场主、专业合作社带头人等。

2、“专业技能型”新型职业农民，是指在农业企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体中，专业从事某一方面生产经营活动的骨干农业劳动力。主要包括农业工人、农业雇员等。

3、“社会服务型”新型职业农民，是指在经营性服务组织中或个体从事农业产前、产中、产后服务的农业社会化服务人员，主要包括跨区作业农机手、专业化防治植保员、村级动物防疫员、沼气工、农村经纪人、农村信息员及全科农技员等。

二、培育新型职业农民意义

（1）培育新型职业农民，是发展现代农业的需要。现代农业已发展成为一二三产业高度融合的产业体系。许多农民不会运用先进的农业技术和生产工具，支撑现代农业发展的人才青黄不接，农民科技文化水平不高，只有培养一大批具有较强市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，现代农业发展才成为可能。

（2）培育新型职业农民，是农业经营体系的需要。改革开放以来，我国农村劳动力大农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降的问题日益突出。以妇女和中老年为主，小学及以下文化程度比重超过50%。60%以上的新生代农民工不愿意回乡务农。今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。确保农业发展“后继有人”，要培育新型职业农民。

（3）培育新型职业农民，是农业有效供给的需要。尽管粮食生产实现了“十连增”，但未来“谁来种地”、“地怎么种”的问题严峻，全面提高务农农民的素质，让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，最根本的还得依靠高素质的新型职业农民，农民队伍的整体素质得到提升，农业问题才能得到解决，粮食安全才能有效保障。

三、国外新型职业农民培训模式

（1）政府主导，主体多元的日本、韩国为代表东亚模式。在国家的立法之下，以政府为主导，以不同类型培训主体为引导，多目标、多方向和多层次的农民教育培训模式。日本二战后，农村人口密度持续下降，日本政府把发展农业教育、培养新型职业农民作为解决农业生产效益低下的重要举措。

（2）校企参与，互联网传播，以英国为代表的西欧模式。培训主体是农业培训网，信息量大且不受时空限制。新型职业农民不仅需要具有先进技术和管理经验，还需“持证上岗”。即“国家职业资格证书”。

（3）“三位一体”+信息化，以美国、加拿大为代表的北美模式。以规模化经营和农业机械化耕作为主，构建完善的农业科研、农业推广和农业教育三位一体的农业科教体系。

四、我国培育新型职业农民的路径选择

（1）加强农民职业教育单独立法，提供法律保障。目前，我国尚未针对农民职业教育出台专门的法律法规。

（2）健全培育体系，创新培育模式，实现按需施教。以新型职业农民示范市（县）为抓手，构建“以点带面”的培育模式，根据各类培育主体（高校学生、留守农民、返乡农民等）的特点进行针对性的培养，培训内容充分尊重农民意愿和当地产业特点，培训形式由“课堂授课式”为主改为“现场指导式”为主，建立新型职业农民师资队伍准入制度，改变外源供给与内在需求的错位相接的问题，提高培训的实效。

（3）构建长效激励机制，提高政策扶持的针对性。建议建立严格的职业资格准入制度，使有能力的新型职业农民真正享受到扶持政策带来的便利和优惠，并在养老、医疗等社会保障方面和城镇居民享受同等待遇，只有安心才能乐业。

（4）加强基础设施建设，建设美丽乡村，增强农村吸引力。农村在加强基础设施建设时一定要以促进农业生产、提高农民生活质量为原则，重点建设道路、桥梁等交通系统，不断提升农村社区服务功能，增强对新型职业农民的吸引力。

[1]兰泽隆.国内外新型职业农民培训模式概述[J].教育学文摘,2015(5):157.

[2]农业部办公厅.型职业农民培育试点工作方案[Z].农业部,2012(8).

（作者单位：望奎县委党校）