问辽宁看山西，带着什么样的问题上两会

■本刊首席时政观察员

问辽宁看山西，带着什么样的问题上两会

■本刊首席时政观察员

■ 稳中求进，重点在稳。过去两年，尽管中国经济运行稳中有进，但实体经济正经历艰难的爬坡过坎。2017年全国两会即将召开，如何振兴实体经济，推动经济发展稳中有进，成为各地特别是“落后生们”亟待解决的问题，这些问题或将成为地方带上两会的共同话题。

★近日，江苏省举行2017年首批重大项目集中开工现场推进会，省市县5大类1363个重大项目集中开工，总投资1.33万亿元，年度投资4300多亿元。

★2017年,贵州共安排省重大工程和重点项目2620个,总投资41748亿元，2017年投资目标8504亿元，其中三产项目2220个，总投资为36398亿元。

★2017年福建省重点工程项目共计1487个，总投资共计3.57亿元，其中，在建项目1102个，总投资2.59万亿元、年度计划投资3913亿元。

【本文重要信源】

1. 周子勋：转型期稳增长需要但不能过度依赖基建投资；2. 潘建成：2017年中国经济依然会延续L形走势；3.人民网：“45万亿投资”与“4万亿”计划大相径庭

相对于全国经济增长6.7%的水平，辽宁、山西、黑龙江三省-2.5%、4.5%、6.1%的数据令人叹息。全国两会召开在即，不仅是辽宁和山西，包括正在“断腕”的河北，正在“浴火”的山东，这些地方带着什么样的问题上两会，怎样在两会上吃透问题，如何在会后解决问题，不仅可以转化成本地区稳增长的动力，也为其他地区提供着借鉴参考。

1培育新动能，在新旧经济转换中寻找增长点

当前，中国经济发展正处于新旧动能接续转换、经济转型升级的关键时期，不论是辽宁面临“压力之大前所未有，困难之多前所未有，挑战之重前所未有”的“三个前所未有”，还是山西多年积累的“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾、创新不足素质性矛盾，抑或是黑龙江处于传统产业集中负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的关键时期，都是新常态下全国经济发展的缩影和表象。

“去剩迎新”，加大去产能力度给新经济留空间。越是经济落后地区，过剩产能问题也越突出，过剩产能严重对冲新经济的成长。山西省委书记骆惠宁在2016年作党代会报告时就强调，无论煤价如何变化，决不能动摇转型决心，必须彻底丢掉再现煤炭十年黄金期的幻想。2017年，山西继续强力去产能，计划关闭退出煤炭产能约2000万吨。而河北则认为2017年是去产能最为较劲的一年，无论难度有多大，都要确保打赢收官战。省两会期间，河北再次强调，要坚持“去”字为先、钢铁为重，决不违规新增一吨钢铁，加快廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出。

“有中生新”，改造升级传统产业让“老树生新枝”。在山西太钢集团，经过5轮上百项试验，中国首批笔尖钢诞生

【决策看点】

●2017年春节后，湖北在全省范围内开展“重大项目开工月”活动，集中开工建设一批质量优、规模大、影响长远的项目，实现投资和项目建设“开门红”。活动期间，全省各地集中开工690个重大项目，总投资4586亿元，当年计划投资1459亿元。同时，湖北省大力开展“政府和社会资本合作项目落地年”活动，研究制定《湖北省2017年政府和社会资本合作（传统基础设施领域）落地计划》；实施“扩大有效投资三年行动指引”，制定出台《湖北省扩大有效投资三年行动指引（2017—2019年）》。了，将终结世界钢铁产量第一大国、圆珠笔产量第一大国长期进口笔尖钢的历史。太钢的凤凰涅槃，是经济转型升级、做强做优的缩影。在这方面，黑龙江省更是规划出全盘计划，提出要“做好改造升级‘老字号’、深度开发‘原字号’、培育壮大‘新字号’三篇大文章”，深度开发“原字号”要以开辟“油头化尾”“煤头电尾”“煤头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”五头五尾的路径为抓手促进传统产业转型升级。同样，辽宁也提出要促进传统产业转型升级，瞄准中高端，巩固提升装备制造业，加快发展航空装备、机器人及智能装备、高档数控机床、汽车等八大重点领域。

2017年地方上马大项目概览

资料来源：《华夏时报》2017年2月21日

“无中生有”，培育新兴产业让“新芽长成大树”。

创新驱动是经济增长的“倍增器”，2017年各地都在振兴实体经济中对发展新兴产业做了全面部署。山西省省长楼阳生在做今年政府工作报告时提出，紧跟5G时代，充分发挥山西气候冷凉、区位适中、电力充沛等优势，实施大数据战略，发展数字经济，建设智慧山西，推进智能制造。而河北则提出要重点发展先进装备制造、“大智移云”新一代信息产业、生命健康等七大新兴产业集群，建设光电子、卫星导航等14个示范基地，抓好人工智能、生物医药等一批重点项目。

2推进新改革，大力优化投资营商环境

有效投资是稳增长的压舱石，对于正处于滚石上山、爬坡过坎关键阶段的“落后生们”来说至关重要。而在政府投资捉襟见肘的情况下，必须扩大民间投资，不断优化投资营商环境，要多设路标、少设路障，破解制度性壁垒的“老问题”，用改革的办法让民间资本“能投”“愿投”“敢投”，大力开展“搬山开门”行动，持续推进简政放权、放管结合、优化服务等改革，清除各类显性或隐性障碍，建立“负面清单”制度，破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。

“撸起袖子干”，地方稳增长“踩油门”。稳增长的关键是抓好投资。春节过后，已有23个省公布了2017年固定资产投资目标，累计投资超过40万亿元，如加上尚未公布的省份，今年投资或许不会少于45万亿。“找米下锅”成最紧迫的任务，而地方财政压力不小，PPP仍将是主角，但相对于经济发展落后地区来说，投资营商环境备受诟病，“投资不过山海关”极具讽刺意味。辽宁民间投资增速堪称“断崖式下滑”，曾出现58.1%的负增长，令人震惊。为此，早在去年4月，辽宁省就成立了软环境建设工作领导小组，12月底以立法形式出台了东北地区首部规范营商环境建设的省级地方条例。今年辽宁省政府工作报告再次将优化营商环境作为今年第一项重点工作，并将2017年确定为优化营商环境建设年，连用8个“凡是”为营商环境订立优化目标，制定了详细的优化营商环境建设年实施方案。沈阳市委书记王蒙徽明确，要持续把打造国际化营商环境引向深入，确保2017年年底营商环境排名由目前的第92位上升到第70位，力争通过3年努力使沈阳营商环境达到世界银行营商环境排名前50名经济体水平。

【决策看点】

●根据安徽省政府2017年重点工作安排，2017年安徽省将深入开展“十大扩消费行动”，包括：城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。安徽省将开展多层次促消费活动，推出一批具有安徽特色的国家地理标志产品、中华老字号、安徽老字号、“同线同质同标”出口产品内销等品牌商品和服务。

2017年四川省重点项目布局图编制完成

近日，四川省发改委等单位共同编制完成2017年四川省重点项目布局图。该图依据四川省“十三五”规划编制，包含894个2017年全省重点项目分布，分为产业、基础设施、民生工程及社会事业、生态建设与环境保护项目四个类别，将四川省重点项目直观地反映在地理空间中，将最新的文字数据用形象符号突出表示，直观展现了重大战略部署，可为政府科学决策提供直观、实用的参考。

资料来源：四川省政府网站2017年2月21日

3拓展新空间，打造高水平对外开放格局

虽然全球化进程中不断遭遇各种“黑天鹅”，但通过扩大对外开放促进经济发展始终是我们不变的“法宝”。就在近日，山西开出首趟中欧班列，实现了山西到俄罗斯的重型机械铁路直达运输，两台具有我国完全自主知识产权的大型矿用挖掘机搭乘班列，踏上前往俄罗斯列索西比尔斯克的“远嫁”之旅。今年地方政府工作报告中，很多省份都提出了打造更高水平开放型经济新体制的新目标。如广西提出将大力构建“四维支撑、四沿联动”开放格局，加快实施广西“一带一路”重点突破工程，建设“一廊两港”。云南省则强调加快跨合区、边合区等各类开放功能区建设，完成昆明综合保税区和腾俊国际陆港、昆明高新保税物流中心国家验收，建成云南跨境电商公共服务平台。

推动外贸转型升级，加快复制推广国家自贸区改革试点经验。围绕扩大开放，两会期间，很多省份主打区域联动牌，加快推进区域联合发展。如山西省政府工作报告提出，实施“东融南承西联北拓”战略。积极参与京津冀一体化，深度融入环渤海经济圈。同时，要差异化承接国际市场以及长三角、珠三角、港澳台地区产业梯度转移。制定参与“一带一路”建设三年滚动计划，以及深化与中原经济区、沿黄经济区合作，推进晋陕豫黄河金三角、蒙晋冀长城金三角区域合作，融入中蒙俄经济走廊等。

辽宁省政府工作报告中则强调，主动参与“一带一路”建设。支持沿海港口实施港区联动，加快发展多式联运体系，构建国际综合交通运输大通道。重点推动钢铁、煤炭等富余产能参与国际合作。加快建设大连金普新区、中德（沈阳）高端装备制造产业园，促进大连跨境电商综合试验区发展。

4激发新作为，整治不愿为不敢为的怠政懒政行为

经济的断崖式下滑，官场的塌方式腐败，是经济落后地区的“二形象”。不解决干部“不愿为、不敢为、不会为”问题，稳增长就是一句空话，必须破解服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力的痼疾。

建立容错机制，干部要想干事、干成事、不出事。稳增长，必须强化“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境。对此，辽宁省省长陈求发在今年政府工作报告中提出，建立督考合一评价体系，健全正向激励、容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为想干事、干成事、不出事、忠诚干净担当的干部施展才干提供制度保证。山西省则明确，推进追责问责制度化、常态化，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。黑龙江省也强调，推动龙江振兴要想干事、会干事、敢干事。要避免少知而迷、无知而乱，熟悉新理念、新技术、新业态、新商业模式，熟悉营销方式、资本市场功能、税收生成模式、负面清单制度等。

加快“放管服”改革，强化政府效能建设。全国两会前夕，李克强总理围绕政府工作报告召开了多次征求意见座谈会，提出要继续全面深化改革，持续推动放管服，抓紧制定实施和逐步完善权力清单、责任清单，切实降低制度性交易成本。对于地方来说，加快转变政府职能，深化放管服改革，进一步为企业发展营造良好环境，更加紧迫。为此，山西省在政府工作报告中提出，要进一步加强效能政府建设，努力实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好等“六最”目标，启动政府部门“大处（室）制”改革，将重点工程项目、企业技改项目和招商引资项目纳入平台管理，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。